270亿美元的国防窟窿，议会只剩三个领域还在拨款，泽连斯基拿起电话约马克龙谈"和平进程"。
四年半的战争把乌克兰的国库烧穿了底，西方几千亿美元的援助没能阻止这个国家的财政走向悬崖边缘。当一个国家连士兵的工资都要靠借钱来发的时候，谈论和平，或许不再只是策略，而是现实。
乌克兰预算只剩"三条命"
9月15日，乌克兰最高拉达（议会）议员奥莉加·瓦西列夫斯卡娅-斯马格柳克在社交平台"电报"上发出了一条令人震惊的消息。 她写道：自今日起，乌克兰仅拨付三个领域的开支——社会开支、公职人员薪资以及军队经费。除此之外，其他所有领域的拨款，全部暂停。
这位议员并非无名之辈。她是乌克兰最高拉达财政、税收和海关政策委员会成员，同时也是执政的"人民公仆党"议员，属于泽连斯基的核心政治圈层。一个体制内的"自己人"，用这种方式公开承认国家的钱已经花得差不多了，这本身就说明问题的严重程度已经无法遮掩。
几乎在同一时间，更多的财政数据浮出水面。 路透社9月12日援引乌克兰最高拉达预算委员会主席罗克索拉娜·皮德拉萨的话报道称，乌克兰已无法仅凭本国财力满足国防需求。皮德拉萨透露，2026年前八个月的军事开支较上年同期增加了17%以上。
她解释说，这些缺口之所以出现，是因为战争一年比一年昂贵。俄罗斯的战术不断变化，乌克兰面临的局势持续恶化。更关键的是，俄罗斯加大了对乌克兰工业设施的打击力度，包括冶金厂和粮食出口通道。仅上个月的打击就导致乌克兰损失了大约一半的预计财政收入。
泽连斯基本人也不得不面对这个残酷现实。 他近日在会见乌克兰记者时公开承认，乌克兰武装部队存在270亿美元的预算缺口。这个数字让欧洲政界感到"意外"。 美国《华盛顿邮报》援引两名外交官的消息称，欧洲方面此前预计乌克兰预算会出现一定缺口，但没有料到缺口这么快就达到了如此庞大的规模。
乌克兰的财政困境并非突然降临。 早在9月4日，乌克兰财政部就正式公开了新版国家预算编制的核心数据，战时资金缺口已经扩大至326亿美元。财政部长马尔琴科证实，基辅正在经历2022年战事爆发以来最为严峻的流动性危机。 国际货币基金组织派出的代表团在实地评估后，给出了几乎一致的测算结论。
在资源高度紧缺的环境下，基辅对财政资源实施了向军事领域的强制性单向倾斜。 乌克兰内阁启动了规模达700亿格里夫纳的紧急节流方案，将削减的全部资金划拨给国防武装力量。军费与武器采购被列为绝对优先事项，这意味着非军事领域的行政和社会保障支出正面临大面积延期支付。
这种财政紧缩已经迅速传导到了基层。 地方防空掩体扩建、关键基础设施抢修、面向民间的现金补贴计划，全部被列入延期或削减清单。为了维系外部融资渠道和主权信用评级，基辅选择全额保障外债债权人的偿付——换句话说，还外债的钱不能少，少的只能是给本国国民的钱。
泽连斯基9月15日在每日例行讲话中坦言，为填补国家预算缺口，乌克兰议会预计将通过七项法案。 他没有透露法案的具体内容，但说了一句意味深长的话："有些措施可能十分艰难，也不会受到欢迎。但在目前情况下，如果不采取这些措施，我们就无法充分满足国防需要，也无法保证乌克兰继续坚持下去。"
钱花到哪儿去了
很多人会问，西方盟友这些年给了乌克兰几千亿美元的援助，怎么就花成了这个样子？ 答案既复杂也简单。
首先，战争本身就是一台无底线的吞金机器。 据乌克兰方面的预算数据，维持当前的战备与社会运转，每天需要消耗约1.9亿美元。这个数字看起来惊人，但如果对比美军在中东地区几个月就烧掉几百亿美元的开支，乌克兰的花法甚至可以称得上"节俭"——前提是不考虑它的国力。
其次，西方的"援助"远没有账面上看起来那么实在。 所谓的几千亿美元，其中绝大部分并非现金拨付，而是以折价入账的各类武器装备、主权贷款和信用担保形式落地。一台老旧的装甲车按全新价格入账，一批剩余的弹药按目录价折算——这里面的水分和可操作空间非常大。 而乌克兰各级官员的贪腐问题，更是一个公开的秘密。
2026年7月的那场政治风暴就是最好的注脚。 泽连斯基在同一天解除了国防部长费多罗夫和乌军总司令瑟尔斯基的职务。表面上看，两人被解职的原因是彼此之间的矛盾已经到了"不能在同一个房间里待着"的地步。但更深层的原因在于，军事采购系统中长期存在的腐败问题已经到了无法忽视的程度。
费多罗夫上任后做的第一件事，就是把一份标注"机密"的传统军工采购清单拍在了民营无人机工坊的桌子上——清单里一架侦察无人机的报价，是民营团队成本的7.2倍。三个月后，他把整个乌克兰国防采购体系搬到了公开的数字平台上，让每一笔采购都对社会透明。这个举动触动了太多既得利益者的蛋糕，也为他自己的被解职埋下了伏笔。
费多罗夫被撤换后，基辅等多座城市爆发了支持他的大规模抗议。民众打出了一句刺眼的口号——"费多罗夫让更多俄罗斯人死亡，瑟尔斯基让更多乌克兰人死亡"。 泽连斯基最终不得不在一周之内连续解除两位最高军事主官的职务，任命新的总司令德拉帕特和代理国防部长赫马拉。英国《金融时报》将此称为乌军事领导层自2024年以来的最大改组。
除了腐败造成的资金流失，乌克兰自身的"造血能力"也在被战争系统性地摧毁。 俄罗斯对乌克兰工业设施的持续打击，严重削弱了冶金业和农业出口这两大经济支柱。核心港口的造血功能中断，工业产能大幅萎缩，所有内生预算收入都被前线开销所吞噬。
最难以逆转的损失是人口。 数百万具备劳动能力的青壮年作为难民滞留在欧洲各国，国内适龄劳动力因持续动员和战争伤亡不断损耗。那些本该在工厂和田间创造财富的年轻人，被送上了战场。 整整一两代人的生产力被消耗殆尽之后，乌克兰国内的生产和生活秩序已经很难用"正常"来形容。
世界银行、欧盟委员会和联合国发布的联合评估数据显示，乌克兰未来十年的战后重建资金需求高达5880亿美元，直接战损已超1950亿美元。债务极速扩张的另一侧，是可以承担偿债责任的纳税人口正在永久性萎缩。战后留存境内的每一位公民，分摊的债务成本将达到战前的数倍水平。
当"和平"从口号变成刚需
当一个国家的财政走到"只能给三个领域拨款"的地步，谈论和平就不再只是外交辞令，而是生存需要。 泽连斯基近期的一系列动作，正在验证这一判断。
9月15日，泽连斯基与法国总统马克龙通电话后宣布，他将在纽约联合国大会期间与马克龙会晤，详细讨论结束乌克兰战争的外交进程。 泽连斯基在社交平台上表示，双方就旨在结束战争的外交进程目前取得的进展进行了深入讨论，并就为推动这一进程可以采取的措施交换了意见。
与此同时，泽连斯基还确认了另一场更加关键的会面。 他此前表示，计划9月底在纽约与美国总统特朗普举行会谈。据《乌克兰真理报》报道，泽连斯基透露，基辅方面目前每天都在与美国代表团保持密切沟通，双方的核心议题高度聚焦于能源安全和粮食安全。
值得注意的是，泽连斯基对"和平"的态度正在发生微妙的变化。 今年以来，俄乌和谈虽然经历了多轮试探——从4月东正教复活节期间32小时的短暂停火，到5月胜利日期间又一轮临时停火，再到6月围绕"安克雷奇精神"的外交喊话——但距离达成实质性和平协议仍有较大差距。 核心的领土与安全保障问题，依然是各方无法逾越的"死结"。
然而，财政现实正在悄然改变这道政治方程式。 泽连斯基已经开始向欧洲方面提出非常具体的资金要求——他要求欧洲现在就从欧盟计划于明年提供给基辅的贷款中拨付一部分资金，用以填补国防开支的资金缺口。欧盟今年4月经过一场艰难的政治博弈后，才敲定了一笔超过1000亿美元的对乌贷款，原计划分两年发放。 如今泽连斯基等不及了。
乌克兰总理科列茨基也公开表态称，如果无法拿到外部援助，本国预算将会出现大规模缩减。 他已要求议员们采取财政紧缩措施。但可以削减的支出存在明显的限度——军人工资不能停，社会保障不能断，能压缩的空间已经几乎为零。
欧盟方面正在紧急评估局势。 欧盟经济事务委员东布罗夫斯基斯9月15日与科列茨基进行了交谈。欧盟委员会发言人随后表示，第一步是"全面了解目前的预算和财政状况"。但据八名欧洲外交官和官员反映，乌克兰预算缺口的规模让欧盟大部分成员国措手不及。
在外交层面，泽连斯基正在为9月底的纽约之行做最后的准备。联合国大会高级别周即将在9月下旬举行，这是各国领导人密集会面的窗口期。泽连斯基计划在此期间分别与特朗普和马克龙会晤，前者将决定美国对乌援助的未来走向，后者将影响欧洲的集体立场。
但俄罗斯方面的态度给泽连斯基的和平努力泼了冷水。 俄方在8月底明确表示，目前完全不具备重启和谈的前提条件。美国中央情报局局长此前访问莫斯科并提议举行美俄乌三方会晤，泽连斯基随后表态愿意见面，但这轮外交喊话迅速遇冷。
对当前的乌克兰来说，和平不是一道选择题，而是一道生存题。 一个财政严重依赖外部输血、关键产业资产损失殆尽、背负天文数字债务的国家，即使军事冲突以某种形式结束，也将面临漫长而痛苦的重建之路。从270亿美元的国防缺口，到只剩三个领域还在拨款的窘境，再到频繁出现的"和平"表态——乌克兰的困境，已经不需要更多的数字来证明。
参考信源： 《乌克兰预算出现"庞大缺口"，令欧洲政界"意外"》——参考消息网，2026年9月16日 《乌军总司令被撤职》——新华社，2026年7月22日 《每天烧掉1.9亿美元！乌克兰财政正式见底》——环球时报（援引路透社），2026年9月14日 《乌克兰议会任命新总理 泽连斯基解职国防部长引抗议》——中新网，2026年7月16日 《财政窟窿越打越大！乌财长自曝326亿资金缺口》——参考消息网（援引路透社），2026年9月5日
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