作者简介：中东问题学者，常驻以色列与阿联酋的一线观察者。
2026年9月14日，沙特能源大臣阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼在维也纳举行的国际原子能机构第70届大会上发言，宣布麦地那地区贾巴尔赛义德项目发现约1.1亿吨含铀及稀土元素矿石资源。位于沙特麦地那地区的贾巴尔赛义德矿区。画面展示的是当地既有铜矿及配套设施；此次公布的是项目区域内新评估的含铀和稀土矿石资源，并不代表图中设施已经开始生产铀。沙特地质调查局与中国地质调查团队在阿拉伯地盾开展联合野外测绘。中沙在地质调查、矿产勘探以及铀钍资源研究领域已有长期合作基础。沙特能源大臣阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼与美国官员展示美沙民用核能合作文件。沙特发现含铀矿石资源后，核燃料循环、技术准入及稀土供应链合作将成为美沙关系的重要议题。
作者简介：中东问题学者，常驻以色列与阿联酋的一线观察者。
沙特能源大臣阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼在维也纳国际原子能机构大会上宣布，麦地那地区贾巴尔赛义德项目发现约1.1亿吨含铀矿石资源。单看数字，外界容易误以为沙特突然拥有了足以改变世界核格局的巨量铀储备。但这1.1亿吨指的是包含稀土和铀成分的矿石总量，而不是1.1亿吨纯铀。沙特尚未公布铀品位、可回收量、开采成本和商业投产时间，因此目前只能称为资源发现，不能直接等同于已探明、可盈利开采的铀储量。
不过，这并不降低事件的战略意义。沙特官方的完整表述显示，贾巴尔赛义德矿石不仅含有“具有前景的铀浓度”，还富集重稀土元素。换言之，这既是一个核能源故事，也是一个稀土供应链故事，而后者甚至可能具有更现实的经济价值。
重稀土中的镝、铽等元素是高性能永磁材料的重要原料，广泛用于新能源汽车、风力发电机、机器人、航空航天、导弹制导和数据中心设备。中国目前掌握全球约九成的磁性稀土精炼能力和绝大部分高性能永磁体产能。美国真正关注的，不只是沙特未来能否生产黄饼，而是能否借助沙特资源建设一条绕开中国的稀土开采、分离、冶炼和磁体制造体系。
对沙特而言，这一发现首先服务于“2030愿景”。沙特希望把矿业发展为继石油化工之后的新经济支柱，不再满足于出口原矿，而是向分离、精炼、材料制造和核燃料加工延伸。沙特在国际原子能机构大会上明确提出，未来产业链将包括稀土氧化物、伴生铀回收、铀纯化和黄饼生产。它还在与法国欧安诺公司研究从磷肥生产过程中回收铀，说明沙特正在同时推进传统铀矿、稀土伴生铀和磷酸副产品铀三条路线。
沙特发展核能也有现实的能源逻辑。该国夏季制冷、海水淡化和工业用电需求巨大，目前仍需消耗大量天然气和部分石油发电。如果核电承担稳定基础负荷，沙特便可减少国内油气消耗，把更多原油用于出口或高附加值化工生产。核电还可以与海水淡化、绿氢和大型工业园区结合，为后石油时代提供长期电力保障。
但矿石距离核燃料仍然很远。含铀矿石必须经过开采、破碎、浸出和提纯，才能制成黄饼；黄饼随后还要经过化学转化、铀浓缩和燃料组件制造，才能进入核电站。黄饼本身既不是浓缩铀，也不能直接用于核武器。真正敏感的环节是铀浓缩和乏燃料后处理，因为相关设施既能生产民用核燃料，也具有潜在军事用途。
这正是美国面临的矛盾。2026年7月，美沙签署民用核能“123协议”，为美国企业参与沙特核电建设打开法律通道。与阿联酋当年签署的“黄金标准”协议不同，美沙协议没有要求沙特永久放弃铀浓缩和乏燃料后处理，也没有强制沙特接受国际原子能机构《附加议定书》。虽然双方正在设计针对浓缩、转化和后处理环节的特别监督安排，但美国实际上已经为沙特保留了发展完整核燃料循环的空间。
华盛顿这样做，并非突然改变了对核扩散的看法，而是在战略竞争面前作出现实选择。美国担心，如果坚持过于严格的条件，沙特就会转向中国、俄罗斯、法国或韩国。与此同时，美国核电企业需要海外订单，美国军工体系又迫切希望获得中国之外的重稀土来源。因此，美国宁愿适当降低过去坚持的门槛，也要把沙特的核电和关键矿产体系纳入自身网络。
这种做法也会削弱美国在伊朗核问题上的说服力。美国一方面将伊朗拥有本土铀浓缩能力视为安全威胁，另一方面却愿意为沙特保留类似路径。两者在政治关系上当然不同，但核技术本身不会因为国家阵营不同而改变双重用途属性。伊朗完全可以借此指责美国实行选择性核规则，以盟友身份而不是统一标准决定谁可以掌握敏感技术。
对中国来说，这一发现并不意味着被排除出局。早在2016年至2017年，中国核工业集团就已经与沙特开展核技术、铀钍资源和地质勘探合作。中国技术团队曾在沙特多个区域进行实地调查，形成了一批后续勘探目标。2023年，中核集团还被曝向沙特提交核电站建设方案。中国并非现在才进入沙特核资源问题，而是最早系统参与其铀资源调查和核工业规划的外部力量之一。
中国的竞争力也不只是报价较低，而是拥有从铀矿勘探、核燃料加工、核电设计、设备制造、工程建设到运行维护的完整体系。中国还可以把核电与电网、海水淡化、光伏、储能和工业园区整体规划结合起来。这种覆盖全生命周期的建设能力，正好符合沙特希望形成自主产业链，而不是单纯购买一座外国核电站的需求。
在稀土方面，美国即使取得沙特矿源，也不等于能够迅速取代中国。发现矿床只是第一步，真正困难的是矿物分选、化学分离、金属冶炼、合金制备、磁体生产以及大规模客户认证。中国的优势来自数十年积累形成的产业集群、设备、人才、环保处理经验和下游市场，而不是单独依赖某一个矿山。沙特资源如果得到开发，短期内更可能成为中国企业新的合作机会，而不是立即削弱中国现有地位。
美国已经推动本国MP Materials公司与沙特矿业公司马阿登建设稀土精炼项目，意图打造非中国供应链。但这类项目投资巨大、技术复杂，还要处理含铀和含钍尾矿。没有稳定订单、长期价格保障和成熟分离技术，仅靠政治资金很难复制中国完整产业生态。因此，沙特矿产可以帮助美国增加一个备选来源，却无法在短期内改变全球稀土工业重心。
全球铀市场同样不会立即受到冲击。2024年全球铀矿产量约6.2万吨，而沙特目前没有商业铀矿，也未公布最终可回收量。国际核能机构通常估计，一座新铀矿从资源确认到稳定投产可能需要十年以上。此次消息影响的首先是外交谈判、项目估值和长期供应预期，而不是明天的铀价和核燃料供应。
真正值得关注的，是沙特正把自身从“石油供应国”升级为“综合战略资源国”。它同时拥有油气、磷矿、稀土、铀、低成本能源、资本和重要地理位置，可以在中美之间争取更有利的技术、投资和安全条件。沙特不会轻易把所有筹码交给任何一方，而会利用美国对中国的竞争焦虑，也利用中国完整产业链带来的现实选择。
因此，这1.1亿吨矿石最大的价值暂时不在地下，而在谈判桌上。对美国而言，它是一块必须尽快纳入西方体系的战略资源；对中国而言，它证明沙特未来的核能和关键矿产建设仍离不开成熟、完整且具成本优势的工业伙伴。最终决定胜负的不会是谁先宣布合作，而是谁能够真正把矿石变成材料、把设计变成工程、把资源优势变成可持续产业。中国在这场长期竞争中的底牌，显然不只是一座矿山。
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