这次美国在联合国安理会栽了个大跟头。
美国总爱在国际上指手画脚，原本想借着联合国，给自己针对伊朗的政策争取支持，没想到提案直接被否决。
投票结果是11票赞成，2票反对，2票弃权。
值得玩味的是，巴基斯坦和索马里居然没有跟着美国投票，选择了弃权。没有激烈反对，但这个举动，已经表明了他们的立场。
9月17日，联合国安理会对美国起草的涉伊朗决议进行表决，草案的主要内容，是把负责监督对伊制裁的专家小组再延长一年。
最终结果是11票赞成、2票反对、2票弃权，中国和俄罗斯投下反对票，巴基斯坦与索马里选择弃权。
可能会有人会疑惑，15个成员中已有11个赞成，为什么草案还是没有通过？
原因很简单，安理会处理这类重大问题，不仅要获得至少9票赞成，还不能遭到中、美、俄、英、法任何一个常任理事国否决。
这次中国和俄罗斯同时反对，美国即使拿到其余赞成票也没用。
表面上看，各方争的是一个专家小组能否续期。
可在我看来，美国真正想保住的，是一套能够持续收集材料、追查制裁执行情况，并为后续施压提供依据的机制。
专家小组一旦开始运转，就会调查伊朗的武器交易、资金流向以及其他国家是否协助伊朗绕开制裁，然后向安理会提交报告。
美国拿到这些报告后，就能继续增加限制，还可以对外强调，自己的行动得到了联合国体系支持。
更微妙的是，这个小组虽然一年前已经获得授权，却因为安理会无法就成员人选达成一致，始终没有真正开始工作。
我个人的理解是，美国明知专家小组没有正常运行，仍然坚持续期，说明这次表决的政治意义大于实际工作。
华盛顿在意的不只是几名专家，而是让联合国继续承认这套对伊制裁框架。
如果草案通过，美国就能拿着11张赞成票告诉外界，多数国家仍然支持对伊施压，可中俄直接否决，让美国想要的这层联合国背书没能拿到。
美国在票数上占了多数，却在结果上输了，争议也由此进入更深的一层。
这场分歧的源头，是2025年英法德推动恢复联合国对伊制裁。
西方国家认为，伊朗没有履行2015年伊核协议，因此可以启动“快速恢复制裁”机制。
简单来说，就是把过去取消的制裁重新恢复，再安排专家小组负责监督。
中国和俄罗斯并不接受这套说法，两国认为，西方启动这一机制的程序和法律依据存在问题。
既然制裁是否有效本身都有争议，就不能先把专家小组建立起来，再把有争议的做法变成日常安排。
在我看来，中俄这次没有选择弃权，而是直接动用否决权，说明双方不准备给美国留下模糊操作的空间。
因为只要专家小组获得续期，就等于默认西方对伊核协议的解释成立。
这件事也不只影响伊朗，如果一些国家可以退出协议、改变承诺，随后又要求联合国按照自己的解释恢复机制，那么安理会规则就可能变成强国需要时拿来使用的工具。
我觉得，中俄真正拦下的，是美国把争议性主张一步步变成既定事实的过程。
先恢复制裁，再恢复监督，然后利用监督报告推动更多限制，整条链条一旦形成，伊朗即使重新谈判，也会处在更加被动的位置。
偏偏就在投票当天，特朗普又对美国媒体表示，自己正在考虑是否对伊朗采取更大规模的军事行动，还声称任何事情都有可能发生。
这就形成了一个明显反差：特朗普在镜头前把话说得很重，可到了联合国，美国想推动的草案却被中俄挡了回来。
我觉得，这暴露出美国现在的一个难题，它依然有能力单独增加制裁，甚至发动军事行动，却越来越难让其他国家一起承担政治责任。
美国的实力没有消失，但把自身意志变成国际共同行动，已经不像过去那么顺利。
中俄公开亮明态度后，剩下的两张弃权票也更值得观察。
巴基斯坦没有跟着中俄投反对票，也没有响应美国投赞成票，而是选择保持距离。
我个人的判断是，巴基斯坦首先考虑的并不是给谁面子，而是伊朗局势继续恶化后，自己要承担什么后果。
巴基斯坦与伊朗接壤，同沙特等海湾国家关系密切，同时还要兼顾美国、中国以及国内安全。
伊朗周边一旦长期动荡，能源价格、边境安全、难民流动和宗派矛盾，都可能直接影响巴基斯坦。
在这种情况下，支持美国的收益不大，风险却很具体；公开反对美国又可能影响双方关系。因此，弃权成了最符合伊斯兰堡现实利益的选择。
在我看来，这张弃权票反映出的趋势，比一句公开批评更值得重视。越来越多中等国家不愿按照大国阵营简单站队，而是会先问三个问题：这项决议能否解决问题，会不会扩大冲突，自己又要付出什么代价？
索马里的弃权也说明，美国虽然争取到11张赞成票，却没有形成毫无保留的共识，至少在如何处理伊朗问题上，安理会内部依然存在明显分歧。
接下来，伊朗总统和外长将前往纽约参加联合国大会。美国已经同意发放签证，但对代表团的活动范围作出严格限制。
届时，美国会继续强调伊朗带来的威胁，中俄和伊朗则会把重点放在战争、制裁与多边规则上。
我觉得，真正值得观察的不是特朗普还会说出多少狠话，而是有多少国家愿意把美国的话变成自己的政策。
安理会这次表决已经说明，美国仍能拉到不少赞成票，却无法保证关键国家继续配合。
中国否决、俄罗斯否决，巴基斯坦弃权，背后反映的是同一个变化：面对美国的要求，越来越多国家开始先算自己的账，再决定手中的票投向哪里。
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