在沂水县诸葛镇,有一间由闲置老校舍改造而成的“怀旧课堂”,来这里上课的学生们年龄普遍在六七十岁。他们坐在由闲置老校舍改造的教室里重温年少时光,也会去桃园摘桃,到水库边拍照采风,在旅行中学习,在体验中回忆。而这一切得以实现,靠的是诸葛镇通过资源整合唤醒沉睡山水,以“陌上花开”片区为抓手推进乡村振兴的探索。
党的二十届四中全会明确提出“推进宜居宜业和美乡村建设”,并首次强调“分类有序、片区化推进乡村振兴”。近年来,山东立足实际、改革创新,将若干区域相邻、功能相近、配套相通的村组成片区,连片规划、连片建设、连片发展,探索走出协同推进“五个振兴”、高质量打造乡村振兴齐鲁样板的路子,有力推动了农业增效益、农民增收入、农村增活力。
找准各自所长,让产业在片区内“各美其美”。片区化关键在于找到产业协同的连接点。长期以来,乡村产业发展面临一个深层矛盾,一方面,单个村庄体量有限、资源分散,休闲采摘、农家餐饮等低端业态重复建设屡见不鲜,难以形成规模效应并向产业链中高端延伸。另一方面,各村资源禀赋不同、发展基础各异,“一刀切”式地发展同一产业,往往导致同质化竞争,各村互相压价、谁也做不大。片区化的破题之道,正在于承认差异、利用差异,把村庄之间的资源禀赋差异转化为产业分工的比较优势,让每个村在产业链上找到自己的“生态位”。
山东明确提出推动产业连片发展,每个片区都集中培育1—2个优势主导产业,构建起具有山东特色的乡村产业发展新格局。“陌上花开”片区就是典型的农文旅融合型片区,片区内不做“村村一把抓”,而是引导各村找准各自所长:葛庄村利用红色资源打造研学基地和桃木工坊,北黄家庄村依托湖岸风光建设露营地和特色民宿,秀峪村主攻农家餐饮和采摘体验。一条“红色研学—桃艺体验—露营观星”的两日游线路,串起了七个行政村,实现一张票通玩、收入按比例分成。去年片区7个行政村集体收入全部突破了40万元,收入最低的村也从过去的不到10万元翻了近两番。当每个村庄的独特禀赋被看见、被激活、被嵌入产业链条,分散的资源就能聚合成一个具有内生增长动力的产业共同体,实现从“一村出彩”到“连片共兴”的跨越。
党建引领“穿针引线”,让片区真正“抱成一团”。片区化的核心难题在于如何让原本各自独立的村庄真正拧成一股绳。村庄各有各的利益诉求、各有各的发展思路,行政区划的“物理边界”不打破,资源就难以真正流动起来。山东构建省市县联动、各部门协同的责任体系、政策体系和工作体系,通过以大带小、以强带弱,有效凝聚发展合力。
诸葛镇建立片区党建联席会议,把18个村的组织、人才、资源拧到一根绳上。在片区层面,为强化“头雁”领衔,针对村情复杂、工作落后村庄,“陌上花开”片区实施异地选派支部书记制度,调整支部书记跨村任职3人,调整村“两委”干部4人,村级党组织战斗力明显提升。
德州市陵城区边临镇西于架村联合东于架、郭庄组建乡村振兴德轩片区,以党支部为纽带,推行党员联户、产业联建、治理联抓,把土地、资金、人力等资源打通使用,让组织优势转化为共同富裕的发展优势。短短几年间,片区内的设施农业大棚已发展至320个。
把“各扫门前雪”变成“同下一盘棋”,山东按照大带小、强带弱、富带贫思路,找准利益联结点、价值增长点、发展融合点,确定联建村庄规模,分级分类、因地制宜,按照组织引领、产业牵引、治理融合、服务共享等联建类型,明确功能定位、发展方向、主攻路径。心往一处想,劲往一处使,片区化不再是地图上的一条连线,而是真正拧成了一股绳、聚成了一股劲。
运营赋能“活血通络”,让片区资源真正“活起来”。资源整合起来了,产业方向也明确了,但谁来运营?怎么运营?一些片区建起了民宿、修好了道路,却因为缺乏专业运营团队,游客来了留不住、产品有了卖不好;一些片区的闲置资产长期“沉睡”,村集体有心盘活却无力经营。建起来容易、转起来难,成为片区化从“物理聚合”走向“化学反应”必须跨越的一道坎。
在青岛西海岸新区铁山街道杨家山里片区,一体化联动运营新模式为乡村带来了新面貌。区属国企青岛军民融合发展集团有限公司与民企青岛源诚控股发展集团有限公司合作成立片区建设运营主体——青岛融源杨家山里投资发展有限公司,双方各展所长、优势互补,国企负责资金背书、承接职能,民企负责市场化运营。片区以“资源资产化、运营平台化、收益共享化”为核心,构建全域联动、功能互补、利益共享的市场化发展体系,形成“政府引导、国企赋能、民企运营、村民共富”的协同发展路径。在这一机制下,分散的80余家农家乐、手工作坊等经营主体及153处闲置农房、大量山林土地资源纳入盘活范围,沉睡的资源由此被唤醒,分散的经营由此形成合力。
乡村振兴不是让每个村庄都成为“全能选手”,而是让它们各展所长、彼此成就。(文/张艺凡)
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