9月17号那天,纽约联合国总部的投票厅里,本来是美国自导自演的一场戏。
美国牵头起草了一份决议,要把盯了伊朗快二十年的那个专家组再续一年,觉得自家提案、手里攥着十一张赞成票,十拿九稳。
结果唱票唱到一半,场面直接反转:中国举手反对,俄罗斯举手反对,巴基斯坦干脆把手一摆弃权了。草案当场作废。
更巧的是,第二天就是联合国大会开周,各国领导人陆续飞抵纽约,特朗普抬眼一看,合着满屋子没几个人给他留面子。
先把这事说清楚。2006年联合国通过决议对伊朗核问题下了手,设了个专门委员会,底下带一帮专家,天天盯着伊朗的核设施,查有没有偷偷搞武器。2015年伊核协议签了,这摊事按下暂停键。
哪成想2018年特朗普一上台甩手退群,美国不玩了,可中东的仗越打越热闹,今年更是美伊互相空袭,连伊朗被国际原子能机构盯着的和平核设施都挨了炸。
这次美国跑到安理会,说要把那个专家组的授权再延一年,明面上是技术性延期,骨子里是想把恢复对伊制裁的摊子重新支起来。
投票结果11票赞成、2票反对、2票弃权。搁别的国际组织,11比2是碾压式胜利。可在安理会规矩不一样——五个常任理事国手里攥着否决权,任何一家说"不",票再多也白搭。中国和俄罗斯都举了手,草案当场就死了。
这里头最值得掰开看的,是中国常驻联合国代表傅聪投完票后的那番话,话不重,但句句扎在点子上。
他讲的核心就一条:当年给伊核协议背书的安理会第2231号决议,早在去年10月18号就到期了,安理会按规矩已经结束了对伊核问题的审议。
你现在拿着一份已经失效的决议当依据,跑到安理会要求恢复制裁,程序上就站不住脚。
话里还捎带提了一句:美国自己单方面退的群,两度在谈判桌上动武,还炸过人家接受国际监督的和平核设施,现在倒反过来要安理会给你撑腰,这道理怎么说都绕不过去。
不过这事也不能光当成"美国吃瘪"来看。11票赞成不是风刮来的,十五个成员里十一个都点了头,说明多数国家对伊朗核问题确实不放心,担心制裁一松口,人家在浓缩铀上又往前走。
中国和俄罗斯投反对票,并不是替伊朗打包票,傅聪讲得很明白——军事手段和制裁施压解决不了问题,对话谈判才是唯一正途。
反对的是"绕开程序强推制裁"这个做法,不是反对解决伊朗核问题本身。这个分寸,拿捏得其实挺讲究。
再说巴基斯坦这张弃权票,味道更有意思。巴基斯坦跟美国是什么关系?老牌的"非北约盟友",军事上受美国装备,经济上受过美国援助,搁十年前这种投票,闭眼跟着美国走就是了。
可这一次,伊斯兰堡两手一摊,既不赞成也不反对,就杵在那儿。为什么?巴基斯坦心里门儿清——伊朗是隔壁邻居,跟自己同宗同教,低头不见抬头见;可另一边美国又实在得罪不起。
弃权这张票,说穿了就是左右为难,谁都不想真得罪。这也从侧面说明,美国在伊斯兰世界的号召力,早就不是当年拍桌子人家就听的年代了。
把时间线拉长看,这已经不是头一回。
去年9月,英法德在安理会强推"快速恢复制裁"机制,结果中俄巴阿尔及利亚四家投了赞成票要继续豁免伊朗,美英法等九国反对。
今年4月,一份涉及霍尔木兹海峡的决议草案摆上桌,又是中俄两个反对票直接挡下,巴基斯坦和哥伦比亚弃权;这次9月17号,剧本几乎重演。
一年多时间,同一个议题,安理会投票厅里反复上演"美国提案、中俄挡回"的戏码,连弃权的常客都没变。
可有意思的是,就在投票当天,美国国务院自己宣布:已经批准了伊朗高层领导人的签证,允许他们飞到纽约参加下周的联合国大会。
这操作看着拧巴,其实特别真实——外交场就是这样,安理会里拍桌子归拍桌子,联大的场子该给人开门还得开门,总不能让人家领导人站在纽约城外吹风。
骂归骂,谈还是要谈,这才是大国打交道的本来面目,哪有把路走死的道理。
回过头看,安理会那个被骂了几十年的"否决权"机制,这一回倒是显出它的分量。
有人常说五个常任理事国搞特殊,可真到了这种时候,恰恰是这张否决票,挡住了把安理会当成走个过场、多数国家一拥而上就把制裁强加给另一个国家的做法。国际政治里,票数多从来不等于道理对,程序正当比一时痛快要紧得多。
当然光靠挡也不是长久之计,伊朗核问题拖了这么多年,中东仗打了一轮又一轮,制裁越垒越高,炸弹越扔越勤,老百姓的日子越过越紧。真要解开这个结,还得回到谈判桌上去。
这次投票没有赢家,美国没推动成草案,中俄也没替伊朗解围,巴基斯坦夹在中间左右为难。但恰恰是这种谁也没法一手遮天的局面,逼着各方只能坐下来好好说话。
联合国大会下周一开,各国领导人齐聚纽约,真刀真枪的博弈才刚开始,这一票,不过是开个头。
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