防范和打击非法金融活动总体战：实战手册100课（15）|山东|总体战|河曲|经营|非法金融活动

本期方案：河曲县《防范和打击非法金融活动总体战三年行动方案（2026—2028年）》

核心看点：全国县级层面落实“三年总体战”的典型样本——明确“2026年起步攻坚、2027年深化整治、2028年巩固提升”三年阶段性目标，严格落实金融持牌经营制度，清理整治违规经营主体与非法金融宣传。

一、为什么河曲值得单独一篇？

河曲县是山西省忻州市下辖的一个县。在此之前，我们解读的方案大多是省级、市级或行业主管部门的——新疆、重庆、百色、甘肃、湖北、贵州、山东、福建、济源、内蒙古、江苏、安徽、吉林畜牧、重庆民政。河曲是第一个进入我们视野的县级方案。

河曲方案的独特之处在于三点：

第一，层级最基层。县级是“三年总体战”“区县主战”的主力军。省里出方案、市里出方案，最终都要落到县里执行。河曲方案让我们看到了“三年总体战”在最基层是怎么部署的——县级方案长什么样？县级怎么理解“总体战”？县级怎么安排三年节奏？这些问题，河曲给出了答案。

第二，节奏最清晰。河曲方案明确提出了三年的阶段性目标——2026年起步攻坚、2027年深化整治、2028年巩固提升。三年不是“一把抓”，而是每年有每年的重点、每年有每年的打法。起步攻坚解决“开好局”，深化整治解决“见成效”，巩固提升解决“建长效”。这种“三年三步走”的节奏设计，是目前各地方案中最清晰的。

第三，聚焦最精准。河曲方案要求严格落实金融持牌经营制度，清理整治违规经营主体与非法金融宣传。县级资源有限、人手有限，不可能“什么都防”。河曲聚焦“持牌经营”和“违规主体”两个核心——把合法与非法的边界划清楚，把违规的清理掉——这是县级层面最务实、最有效的打法。

读懂了河曲方案，就读懂了“三年总体战”在县级层面怎么打——不贪大求全，但求精准落地。

二、背景：为什么县级是“主战”层级？

在“三年总体战”的部署中，有一个明确的工作格局：“央地协同、市级主责、区县主战、基层主防”。

这四个层级各有分工。央地协同解决上下贯通，市级主责解决统筹协调，区县主战解决落地执行，基层主防解决“最后一公里”。

县级为什么是“主战”层级？因为所有的工作最终都要在县里落地。省里出政策，市里出方案，县里出行动——排查谁去查？县里组织网格员去查。处置谁去处置？县里组织相关部门去处置。宣传谁去做？县里组织社区去做。没有县级的“主战”，省里和市里的方案就是“空中楼阁”。

河曲作为县级方案的代表，让我们看到了“区县主战”在实践中的具体形态。

三、三年节奏：起步攻坚、深化整治、巩固提升

河曲方案最大的亮点，是把三年总体战拆解为三个清晰的阶段。

第一年（2026年）：起步攻坚。

起步攻坚的核心任务是“开好局”。这一年要做什么？把机制建起来、把底数摸清楚、把重点打下去。机制建起来——县级防非打非工作机制要运转起来，谁牵头、谁配合、怎么协调，都要有章可循。底数摸清楚——辖区内有多少涉金融经营主体？哪些是合规的、哪些是违规的？先摸清家底，再精准施策。重点打下去——对已经暴露的、群众反映强烈的非法金融活动，集中力量打掉一批，形成震慑。

第二年（2027年）：深化整治。

深化整治的核心任务是“见成效”。在起步攻坚的基础上，这一年要向纵深推进。排查要更深入——不只是“扫一遍”，而是要“反复扫、深入查”。处置要更彻底——不只是“打掉一批”，而是要“打深打透”，把链条斩断、把窝点端掉。制度要更完善——在实战中发现问题、完善制度，让机制越来越成熟。

第三年（2028年）：巩固提升。

巩固提升的核心任务是“建长效”。这一年要把前两年的成果固化为长效机制。经验要总结——哪些做法是行之有效的？哪些制度是需要长期坚持的？漏洞要补齐——前两年发现了哪些短板？哪些环节还需要加强？格局要形成——从“运动式”到“常态化”，从“集中整治”到“长效常治”，真正实现防非打非工作的常态化、制度化、规范化。

“起步攻坚→深化整治→巩固提升”——三年三步走，每一步都有明确目标、都有具体任务、都有验收标准。这种节奏设计，让县级层面执行“三年总体战”有了清晰的“路线图”和“时间表”。

四、核心聚焦：持牌经营与违规清理

河曲方案在具体打法上，要求严格落实金融持牌经营制度，清理整治违规经营主体与非法金融宣传。

这句话包含了两个核心动作。

第一，严格落实金融持牌经营制度。

金融是特许经营行业——没有牌照，就不能干金融。河曲方案强调“严格落实”，意味着在县级层面，要对辖区内所有涉金融经营主体进行一次彻底的“亮牌”核查。谁有牌照？谁没牌照？有牌照的是否在许可范围内经营？没牌照的是否在“无证驾驶”？把持牌经营的红线划清楚，让合法机构“亮明身份”、让非法机构“无处藏身”。

第二，清理整治违规经营主体与非法金融宣传。

“清理整治”包含两个层面。一是清理违规经营主体——对无牌经营、超范围经营、以“科技”“咨询”等名义从事非法金融活动的市场主体，该取缔的取缔、该处罚的处罚、该移送的移送。二是整治非法金融宣传——对“保本高收益”“零风险”等虚假宣传广告，对利用短视频、直播间、社交平台进行的非法金融宣传，该下架的下架、该处罚的处罚、该曝光的曝光。

这两个动作，一个是管住“谁在干”——把违规主体清理掉；一个是管住“谁在说”——把非法宣传整治掉。一个管“供给端”，一个管“传播端”——双管齐下，切断非法金融活动的“生存土壤”和“传播渠道”。

五、对各地落实“三年总体战”的启示

河曲方案虽然来自一个北方县城，但其设计思路对全国县级单位有多方面的参考价值。

启示一：县级方案要“简”。河曲方案没有追求宏大的框架、复杂的体系，而是聚焦“持牌经营”和“违规清理”两个核心。县级资源有限、人手有限，方案越复杂越难执行，越简单越能落地。河曲告诉我们：县级方案不需要面面俱到，抓住本地最突出的两三个问题，集中力量攻坚突破，比“什么都防、什么都防不住”要强得多。

启示二：三年节奏要“清”。河曲的“起步攻坚→深化整治→巩固提升”三年三步走，是目前各地方案中最清晰的节奏设计。很多地方的方案是“三年混在一起”——第一年干什么、第二年干什么、第三年干什么，说不清楚。河曲告诉我们：三年总体战不是“一把抓”，而是每年有每年的重点、每年有每年的打法。起步攻坚解决“开好局”，深化整治解决“见成效”，巩固提升解决“建长效”——每一步都要有明确的目标和验收标准。

启示三：核心抓手要“硬”。河曲把“严格落实金融持牌经营制度”作为核心抓手。持牌经营是金融监管的“底线”——底线守住了，非法金融就失去了“合法外衣”。各地在制定县级方案时，也应该找到一个类似“持牌经营”这样的“硬抓手”——不是“加强风险排查”这种笼统要求，而是“清理整治违规经营主体”这种具体动作。

启示四：宣传整治要“同步”。河曲把“整治非法金融宣传”与“清理违规经营主体”并列。非法金融活动的“生存”离不开“传播”——没有宣传，就没有受害者。管住了宣传渠道，就等于切断了非法金融活动的“喇叭”。各地在清理违规主体的同时，也应该同步整治非法金融宣传——线上线下的广告、短视频、直播、传单，一个都不能放过。

本期金句

河曲方案告诉我们：打赢“三年总体战”，县级是“主战”层级。方案不需要多复杂，抓住“持牌经营”和“违规清理”两个核心就行。三年不需要混在一起，起步攻坚、深化整治、巩固提升——每一步都有明确目标。县级方案，越简单越能落地，越聚焦越能见效。

思考题

第一，你所在地区的县级方案是否已经出台？如果没有，最大的障碍是什么？

第二，如果让你为本地县级“三年总体战”设计三年节奏，你会怎么安排第一年、第二年、第三年各自的重点？

第三，河曲聚焦“持牌经营”和“违规清理”两个核心。你所在地区最应该聚焦的核心抓手是什么？

培训建议

适用对象：县级防非打非牵头部门负责人、各乡镇（街道）金融工作负责人。

教学要点：

第一，重点讲解河曲“三年三步走”的节奏设计——起步攻坚、深化整治、巩固提升，每一步的重点任务是什么、验收标准是什么。

第二，重点剖析河曲“聚焦持牌经营”的核心抓手——为什么持牌经营是县级防非的“底线”？如何核查辖区内经营主体的持牌情况？

第三，引导学员思考——本地县级“三年总体战”的三年节奏是否清晰？如果不清晰，应该如何调整？