防范和打击非法金融活动总体战：实战手册100课（35）|全国网络法治主题|山东|总体战|教育|防非|非法金融活动

本期主题：“全链条治理”六环节逐环拆解（五）：宣传教育怎么“教”

核心看点：整合福建、重庆、山东、百色、浙江、湖北等地方案中的宣传教育设计——教谁（分层施教）、教什么（内容设计）、怎么教（形式创新）、谁来教（队伍组织）、效果怎么评（评估方法）

一、宣传教育在“全链条治理”中的定位

宣传教育是“六个方面”的第五环，也是成本最低、覆盖面最广、长效性最强的防线。

前面四环——源头防控、监测预警、打早打小、案件攻坚——都是“堵”：堵进门、堵传播、堵发现、堵后果。而宣传教育是“疏”——让群众提高警惕、让社会形成共识、让非法金融失去土壤。

防非打非的最高境界是什么？不是抓了多少人、不是清了多少案子，而是“让每一个人都不被骗”。如果每一个人都懂得“高收益必然伴随高风险”、都知道“没有牌照就不能干金融”、都记得住“不轻信、不透露、不转账、不汇款”——非法金融活动就失去了生存的土壤。

宣传教育就是实现这个目标的路径。它在“全链条治理”中的定位是“治未病”——在群众还没有被骗之前，就让他们知道怎么防。

二、教谁？——受众分层的四个维度

综合各地方案，宣传教育要做到精准有效，必须做好受众分层。百色方案的“分层施教”是这一理念的典型代表。受众分层可以从四个维度来划分。

维度一：按年龄分层。

老年人是最容易上当的群体，也是最需要关注的群体。针对老年人的宣传重点：防范“养老投资”骗局、不要被“高息养老”诱惑、不要轻易交“会员费”、有疑问先问子女或社区。

山东的“银龄行动·防非反诈齐鲁行”是一个很好的范例——动员银龄志愿者以“老年人讲给老年人听”的方式开展宣传。同龄人之间更有信任感、更有共鸣、更有说服力。

青少年是“校园贷”“套路贷”的主要受害群体。针对青少年的宣传重点：不要超前消费、不要借“校园贷”、不要轻信“零门槛贷款”、遇到困难找学校或家长。

福建的防非宣传进校园活动、山东的防非视频进课堂——都是针对青少年的精准宣传。

中年人群体面广量大、金融活动频繁，容易被“高息理财”“快速致富”诱惑。针对中年人的宣传重点：不要相信“一夜暴富”、不要参与“非法投融资”、资金安全第一、选择正规金融机构。

维度二：按职业分层。

个体经营者容易被“非法投融资”和“合同陷阱”欺骗。针对个体经营者的宣传重点：不要被“高息理财”诱惑、不要参与“非法投融资”、合同要仔细看、不要轻易签字。

企业员工容易被“内部集资”“员工持股”等名义欺骗。针对企业员工的宣传重点：不要参与“企业内部集资”、不要轻信“员工持股计划”、选择正规投资渠道。

农民容易被“涉农合作社”“订单农业”等名义欺骗。安徽方案聚焦“涉农、粮食、农村资金互助组织”三大领域——对农民的宣传重点：不要参与“非法的合作社集资”、不要相信“高回报的订单农业”、钱存正规银行。

维度三：按场景分层。

针对在社区生活的居民，重庆的“渝金盾”平台实现了“一屏统览、一键调度”——但在宣传层面，主要还是靠社区宣传栏、社区讲座、入户宣传等传统方式。福建的地铁防非品牌列车——把防非课堂“搬”进地铁车厢，让群众在通勤路上学习。山东的“反诈大白菜”“反诈围裙”——把防非知识印在群众天天用的东西上。不同的场景，要用不同的方式。

维度四：按风险暴露程度分层。

山东的“三下降”（立案数、涉案金额、涉及人数均下降）说明，宣传教育的最终目的是“让更多人远离风险”。对于已经暴露在风险中的人群——参与过非法集资的、正在被诱导的——需要“一对一”的精准宣传。对于尚未暴露在风险中的普通群众——需要覆盖式的普及宣传。

三、教什么？——宣传内容的四个核心

综合各地方案，宣传教育的内容可以归纳为四个核心模块。

核心一：识别方法。

教会群众“怎么看出一家公司是不是在搞非法金融活动”。一看资质——有没有金融业务牌照？二辨宣传——有没有“高收益”“零风险”话术？三查流向——资金去向是不是清楚？四问需求——是不是在诱导“投资”“理财”？

百色方案的“一看资质、二辨宣传、三查流向、四问需求”四步工作法——这是专门教网格员识别风险的，但对普通群众同样适用。

核心二：防范技巧。

教会群众“怎么保护自己不被骗”。“四不原则”——不轻信、不透露、不转账、不汇款。福建的“福小金”IP通过可爱的形象传递“守住钱袋子”的理念。重庆的“六六家族”IP传递防非知识。用群众喜欢的方式，传递最重要的“四不原则”。

核心三：法律常识。

教会群众“非法金融活动是违法的，参与非法金融活动不受法律保护”。湖北的1.96万场线下宣传活动、1203万次线上点击，覆盖约1354万人次——内容中包含了对非法金融活动法律后果的普及。浙江的“天罗地网”宣传矩阵——覆盖金融监管、市场监管、公安、税务、司法等多部门——确保法律常识的权威性和准确性。

核心四：举报渠道。

教会群众“发现非法金融活动往哪报”。新疆方案要求“优化属地非法金融举报奖励机制，统一线索受理渠道，简化兑付流程”。重庆的举报奖励机制、山东济南最高10万元的举报奖励——让群众知道“举报有奖、举报有保障”。

四、怎么教？——宣传形式的四个升级

各地方案在宣传形式上，普遍经历了四个升级。

升级一：从“发传单”到“品牌化”。

过去是“6月搞一阵、搞完就散了”。福建的“全民防非”品牌——每年6月全国防非宣传月，福建每年都有新主题、新活动、新内容。重庆的“515+615”两场联动——5月15日防范非法证券期货宣传月+6月15日防非宣传月，两场联动、形成品牌。品牌的力量在于持续，不在于一次有多大。

升级二：从“说教式”到“人格化”。

过去是“讲大道理、念文件”。福建的“福小金”IP——一个萌趣可爱的卡通形象，让防非知识有了“代言人”。重庆的“六六家族”IP——“小小六”每年6月1日上线，形成稳定的品牌期待。群众不爱听“大道理”，但喜欢看“小故事”。

升级三：从“广撒网”到“精准投”。

过去是“一套内容讲给所有人”。百色的“分层施教”——老年人、青少年、个体经营者分别讲不同的内容。山东的“银龄行动”——用“老年人讲给老年人听”的方式，精准传达防非知识。精准投放，比广撒网更有效。

升级四：从“高高在上”到“融入日常”。

过去是“宣传日搞一场活动、发一批资料”。山东的“反诈大白菜”“反诈围裙”——把防非知识印在群众天天用的东西上。福建的地铁防非品牌列车——把防非课堂“搬”进地铁车厢。山东的骑行反光贴、停车号码牌——让防非宣传“如影随形”。防非知识不是“看一次”，而是“天天见”。

五、谁来教？——宣传队伍的四个来源

综合各地方案，宣传队伍的建设可以从四个渠道来组织。

来源一：金融机构志愿者。

福建的“防非守护者联盟”——14家金融机构的IP集体亮相。南康的“赣金红盾”防非志愿者队伍——落实“四员”职责（专业宣讲员、风险监测员、金融助理员、专项行动员）。银行保险机构有专业能力、有网点资源、有客户基础，是防非宣传的天然力量。

来源二：基层网格员。

湖北20万网格员“扫楼清街”的同时开展入户宣传。青岛西海岸新区1100余名网格员接受防非培训后，在社区开展常态化宣传。网格员天天在社区、天天接触群众，是防非宣传的“最后一米”。

来源三：志愿者骨干。

山东的“银龄行动”——动员银龄志愿者以“老年人讲给老年人听”的方式开展宣传。福建、重庆等地也在动员各类志愿者参与防非宣传。“群众教育群众”比“专家教育群众”更有说服力。

来源四：专业讲师。

青岛西海岸新区的培训由区金融办业务骨干现场授课。南康的“双网融合”模式中，金融志愿者本身就是专业讲师。“专业的人讲专业的事”，确保宣传内容的准确性和权威性。

六、效果怎么评？——宣传评估的三个层次

宣传教育不能“做了就行”，要问“做了有没有效果”。综合各地方案，宣传评估可以分为三个层次。

层次一：覆盖度评估。宣传活动覆盖了多少人？福建的5列地铁列车每天运送大量乘客。湖北的1.96万场线下活动、1203万次线上点击、覆盖1354万人次。山东的10万余场活动、9.8亿余条公益短信。覆盖度是基础——覆盖不到，效果无从谈起。

层次二：记忆度评估。群众记住了多少？能不能说出“四不原则”？能不能识别“高收益”陷阱？能不能记住举报电话？山东的“反诈大白菜”让群众记住了防非知识。福建的“福小金”让群众记住了防非品牌。

层次三：行为度评估。群众有没有改变行为？举报量有没有上升？受害人数有没有下降？参与非法金融活动的人数有没有减少？山东实现了非法集资刑事立案数、涉案金额、涉及人数“三下降”，这就是宣传教育最终效果的体现。

七、宣传教育对各方的启示

对方案起草者的启示：宣传教育不能只有“加强宣传教育”一句话。要明确：教谁（受众分层）、教什么（内容设计）、怎么教（形式创新）、谁来教（队伍组织）、效果怎么评（评估方法）。每一个问题都要有具体答案。

对一线宣传人员的启示：宣传不是“完成任务”——发完传单、挂完横幅就结束了。要想：群众看了吗？记住了吗？能用上吗？宣传的最终目的不是“发了多少份资料”，而是“多少人因此避免了上当受骗”。

对地方领导的启示：宣传教育需要投入、需要创意、需要持续运营。不能只要求“搞活动”，还要给资源、给空间、给时间。品牌不能靠“一次活动”建起来，IP不能靠“一次亮相”活起来——要持续投入、持续运营。

本期金句

宣传教育是“六个方面”中成本最低、覆盖面最广、长效性最强的防线。教谁——福建的银龄志愿者、百色的分层施教，让宣传精准触达；教什么——四步工作法、四不原则、法律常识、举报渠道，让群众懂得识别、学会防范；怎么教——从发传单到品牌化、从说教式到人格化、从广撒网到精准投、从高高在上到融入日常，四个升级让防非知识入脑入心；谁来教——金融机构志愿者、基层网格员、志愿者骨干、专业讲师，四支队伍让宣传有了力量。最好的防非，是让每一个人都不被骗。宣传教育的终极目标——不是“发了多少份资料”，而是“多少人因此避免了上当受骗”。

思考题

第一，你所在地区的防非宣传，是否做到了“受众分层”？对老年人和对青少年的宣传内容有没有区别？

第二，你所在地区的防非宣传，形式上是“发传单阶段”还是“品牌化阶段”？如果是“发传单阶段”，下一步应该怎么升级？

第三，你所在地区的防非宣传，有没有做过“效果评估”？覆盖了多少人？群众记住了多少？行为有没有改变？

培训建议

适用对象：各级防非打非牵头部门负责人、宣传部门负责人、基层网格员培训讲师。

教学要点：

第一，重点讲解“受众分层”的四个维度——年龄、职业、场景、风险暴露程度——让宣传从“广撒网”走向“精准投”。

第二，重点剖析“四个升级”——从发传单到品牌化、从说教式到人格化、从广撒网到精准投、从高高在上到融入日常——让学员理解宣传教育创新的方向。

第三，重点介绍“效果评估”的三个层次——覆盖度、记忆度、行为度——让宣传从“做了就行”走向“做了有效”。

互动设计：让学员分组设计一个针对本地老年人的防非宣传方案——用什么形式、讲什么内容、由谁来讲、在哪里讲、怎么评估效果——越具体越好。

【备注】【关于本系列】