政策推动成为驱动循环经济行业发展的核心动力
循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，与环境和谐共生的经济发展模式。将传统“资源—产品—废弃物”的单向线性流程，改造为“资源—产品—再生资源”的反馈式闭环流动，从源头减少废弃物产生。在技术层面上，循环经济通过生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系的融合，强调减少单位产出资源的消耗，节约使用资源；通过清洁生产，减少生产过程中的污染排放；通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡；最终实现经济和社会可持续发展。在经济层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式。把自然资源和生态环境看成是稀缺的社会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳人经济循环过程之中参与定价和分配。它要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；要求改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，最终实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡。
2021年发改委发布《“十四五”循环经济发展规划》，提出到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，大宗固废综合利用率达到60%，资源循环利用产业产值达到5万亿元。2024年8月国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出2030年大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右，再生利用的规模化、规范化、精细化水平进一步提高。2026年7月3日国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》，提出聚焦重点领域和关键环节，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级。《规划》提出目标：到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
数据来源：观研天下数据中心整理
根据观研报告网发布的《中国循环经济行业现状深度研究与投资前景分析报告（2026-2033年）》显示，作为“十五五”时期我国循环经济发展的顶层设计文件，在传统“城市矿产”领域，《规划》提出加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平；在“新三样”固废领域，《规划》明确针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。与“十四五”循环经济规划相比，本次《规划》更加突出系统思维，贯通产品设计、生产、消费、回收、利用全生命周期，推动循环经济全过程闭环运行，力求实现源头减量、过程控制、末端利用的协同发力。
数据来源：观研天下数据中心整理
循环经济是一种以资源的高效使用和循环利用为核心、符合可持续发展理念的经济增长模式，已成为全球共识。国际社会把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育新的经济增长点的基本路径。目前我国资源循环利用企业已经超过26万家，2025年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）、退役风电光伏设备等11个品种再生资源回收总量约为4.17亿吨，同比增长4.1%，连续三年保持增长，我国再生资源的回收效率正在不断提高。
数据来源：中国物资再生协会、观研天下数据中心整理
其中，废电池、废轮胎、报废机动车、废旧纺织品、废有色金属和废弃电器电子产品的回收量增幅较高，同比分别增长36.8%、17.9%、15.4%、7.8%、6.8%和5.2%。废钢铁依旧是回收量最高的品种，约占再生资源回收总量的60.8%。2024-2025年，11个主要品种再生资源回收情况如表1所示。2025年我国主要品种再生资源回收量及占比情况如下：
数据来源：中国物资再生协会、观研天下数据中心整理
大宗商品价格波动上行，带动再生资源回收价值提升。其中，废有色金属回收量增幅较大，金属价格上涨进一步拓宽了回收利润空间；报废机动车回收拆解量同样大幅增加，带动回收价值上行；废电池回收量快速增长，叠加磷酸铁锂价格持续上涨，回收经济性明显提升。2025年，我国11个品种再生资源回收总额约为1.39万亿元，同比增长3.8%。
数据来源：中国物资再生协会、观研天下数据中心整理
再生塑料是循环经济的“必选项”
我国塑料产量世界第一，但回收体系尚不完善。我国是全球最大的塑料生产国，2025年我国塑料制品产量7919.9万吨，同比下降0.2%。然而再生塑料市场规模仍然较小，目前全球废塑料累计高达92亿吨，但仅9%可以回收再利用，12%被焚烧处理，79%被填埋或积累在自然环境中。
数据来源：中国塑料加工工业协会、观研天下数据中心整理
面对日益严峻的塑料污染问题，我国不断加强塑料废弃物的回收和利用，积极发展塑料循环经济，从生产、流通、使用、回收、处置等环节推行全生命周期治理，探索塑料使用与生态环境保护的协调发展之路。2021年，我国废塑料的材料化回收量约为1900万吨，到2025年我国塑料回收量为2000万吨，回收率约25%，与发达国家仍有较大差距。
数据来源：中国物资再生协会、观研天下数据中心整理
欧盟《包装和包装废弃物法规》提案要求，到2030年所有在欧盟市场上销售的包装必须可重复使用或可回收，并设定了2030年塑料包装回收率达到55%的目标。美国、印度设定再生塑料添加目标，预计在2030年塑料包装中再生材料含量达到30%、25%。近年来，我国先后出台《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》等文件，并将塑料污染治理范围从零售餐饮扩展至电商、外卖等新兴领域，建立全链条管理网络，规范塑料废弃物回收利用的要求，未来随着相关政策的持续推进，再生塑料将成为我国循环经济的重要组成部分。（zpp）
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