全球碳市场进展：ICAP 2026年度报告（中文版）265页|icap|全球碳市场进展|碳交易|能源

2025年，全球再次经历了气候影响不断加剧，从破纪录的热浪和水资源短缺，到日益频繁的粮食和能源危机。与此同时，全球地缘政治进入了更为动荡的阶段。不断升级的政治与贸易紧张局势、由此产生的经济不确定性，以及二战后所形成平衡格局的迅速瓦解，改变了许多国家公众与政界的优先事项。在此背景下，气候政策，尤其是碳定价，在一些国家难以再获得昔日的关注，反映出短期政治优先事项与持续气候行动迫切需求之间日益加剧的张力。

然而，尽管面临这些不利因素，全球碳市场（ETS）的发展势头并未放缓。恰恰相反，事实证明，碳交易体系极其适合应对当前这一更加复杂的环境。它们为实现减排目标提供了明确路径，而这些目标对长期稳定与繁荣依然至关重要。碳市场兼具灵活性与经济效率，这些特性在财政空间受限、政治格局变动之际显得尤为重要。碳市场的设计既能保障产业竞争力，又能创造财政收入，从而缓解政府面临的财政预算压力，并支持民众和企业抵御不利影响。

今年的《全球碳市场进展》年度报告呈现了当前碳市场规模不断扩大、机制日益成熟的发展图景。目前全球共有41个碳市场投入运行，另有16个碳市场正处于不同阶段的设计或考虑过程中，主要增长来自中等收入经济体。现有碳市场正在逐步收紧排放总量、完善配额分配方法，并将覆盖范围扩展至海运、建筑、交通燃料和废弃物等新领域。近期进展表明，碳市场政策即便在更为不确定的时期仍在持续演进，当中包括中国全国碳市场朝绝对总量上限迈进并扩大覆盖范围、韩国碳市场雄心勃勃的新阶段、英国碳市场的重大扩展，以及欧盟、加利福尼亚州和其他长期运行碳市场的持续改革。

碳市场新兴司法管辖区也取得了实质性进展。巴西正在通过全新的制度安排，加速推进其全国碳市场的实施。印度和越南正以行业特定目标推动其碳市场投入运行。土耳其通过了一部具有里程碑意义的气候法，为建立全国碳市场奠定了基础。这些进展凸显出碳市场不仅日益成为高收入国家气候战略的核心，也正成为多元经济体更广泛发展路径的重要组成部分。