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“十五五”开局的鼓点已经敲响。站在“十五五”的新起点上，近日北京在优化营商环境上有了更系统的谋划。9月20日，北京市发布“十五五”时期优化营商环境规划（简称《规划》），这是北京连续第二部营商环境五年专项规划。
回顾“十四五”，北京持续率先加大营商环境改革力度，推动1300余项改革举措落地实施，全力打造“北京服务”，取得一系列成效。
打造国际一流“北京服务”，全面践行“伙伴式”服务理念
翻开这份描绘北京未来五年“营商环境”发展蓝图的纲领性文件，“北京服务”成为一个值得关注的关键词。
北京市发展改革委营商协调处相关负责人告诉新京报贝壳财经记者，“十五五”时期，北京将对标世界银行营商环境新评估体系和国际最佳实践，以企业全生命周期感受为标尺，深入落实打造“北京服务”意见，更加突出“伙伴式”服务理念，努力打造政府与企业双向奔赴、城市与企业共同发展的良好局面。
这段表述，可以说是理解北京“十五五”时期营商环境建设的一把“钥匙”。此次《规划》延续了打造“北京服务”的总体框架，重点是提升“北京服务”站点能级，加强“北京服务”数字化建设，围绕重点高频事项打造一批标志性服务场景。
《规划》提出，“十五五”期间，北京营商环境建设将紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，聚焦“人、企、产、城”发展需求，系统谋划安排各领域营商环境改革任务，以首善标准打造国际一流营商环境。
到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，推动“北京服务”深入人心，内涵品质和影响力显著提升，人才近悦远来、企业活力迸发、创新开放包容、产业生态繁荣、城市宜居宜业，营商环境整体水平位居全球前列。
到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆，为北京率先基本实现社会主义现代化提供重要支撑。
六大环境29个举措，勾勒北京“十五五”营商环境建设路线图
营商环境是企业生存发展的土壤。当前持续优化营商环境已不仅仅是提升行政审批效率的问题，而是与经营主体培育、要素市场化配置、统一大市场建设、民营经济发展以及产业发展紧密联系在一起，成为进一步全面深化改革、激发经济发展活力的重要支撑。
上述负责人表示，“十五五”时期，北京将聚焦企业发展问题和诉求，进一步强化法治化制度基础，加强要素保障和产业生态支撑，积极推动人工智能等新技术应用，提高政府管理服务效能，为大中小企业创新发展、融通发展提供更好环境、创造更多机遇。
围绕深度赋能企业发展，此次《规划》提出了在六大环境方面的29个改革举措，包括营造公平有序的市场环境，构筑公正透明的法治环境，打造暖心高效的政务环境，优化开放便利的投资贸易环境，培育高品质消费营商环境，塑造深度协同的京津冀营商环境。
当前，全国统一大市场建设不断向纵深推进，对破除地方保护与市场分割、保障各类经营主体平等获取生产要素、公平参与市场竞争提出更高要求。
在维护市场公平竞争方面，《规划》重点是完善各类经营主体公平参与市场竞争相关制度，整治和防范“内卷式”竞争。针对企业普遍关注的招标采购，将加大支持中小企业公平参与招投标力度，促进招投标更加公平公正。推行合作创新采购模式，全面推广异常低价审查，持续规范政府采购市场秩序。
另外，《规划》还提出将依法平等长久保护各种所有制经济产权，规范涉案财物管理，强化产权执法司法保护。全面提升知识产权服务水平，深化“准入即准营”改革，进一步畅通无效经营主体市场化退出渠道，加强政府合同履约智慧监管，健全拖欠企业账款清偿长效机制。
人才、资金、数据、空间是企业发展的核心要素。今年以来，北京在要素保障方面持续发力。后续，北京将重点加大青年人才服务力度，完善创业和安居保障体系，打造青年“友好之城”，为企业创新发展、做大做强提供坚实支撑。
法治是最好的营商环境。《规划》提出要从立法完善、执法规范、司法公正、法律服务提升全链条协同发力，更好保护各类经营主体合法权益，重点包括稳固营商环境制度基础，拓展包容审慎监管执法，强化公正高效司法服务，提升国际一流法律服务。
政务服务是企业感知营商环境的首要窗口，企业对政务服务的期待已从 “能办” 升级为“好办、智办”。《规划》提出，既要以技术赋能重构办事流程，也要推动资源下沉打通服务“最后一公里”，深化新技术应用，优化服务流程、创新服务模式，构建协同高效、公开透明的政务服务体系。
今年，“京通”App上线运行，政务智能体“京京”提供搜、问、办一体的服务新体验，政务服务数智化水平不断提升。下一步，北京将持续迭代升级“京京”政务服务智能体，优化重点领域高频事项办理，推动更多申请材料“应免尽免”，让企业群众少跑腿、数据多跑路，提供有智慧、有温度的数智政务新体验。
基层是服务企业的最前沿，也是营商环境“最后一公里”，《规划》提出将因地制宜推动服务资源和力量下沉，提升服务队伍能力素质，赋能街道（乡镇）和园区（楼宇）精准对接中小企业发展需求。
人文环境是营商环境的“软实力”，《规划》提出要将“北京服务”融入城市方方面面，围绕品牌建设、政商关系、创新生态、生活服务、消费环境等多维度，全面提升城市品质，增强创新活力，让在京和来京创业生活的每个人真切感受到舒适便利、有温度的服务。
另外，《规划》还提出将聚焦外资、外贸、外籍人士服务需求，在市场准入、通关便利、涉外服务上同步发力，持续扩大高水平对外开放，更好地服务企业“引进来”“走出去”，优化高品质国际化环境。持续创新体制机制，围绕经营主体办理的高频事项，深化跨区域协同合作，加快促进要素高效配置、顺畅流通，以一流营商环境打造区域协同发展新优势。
新京报贝壳财经记者 张晓翀
编辑 杨娟娟
校对 赵琳
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