提到法治建设，很多人第一反应是普通公民要守法，遵守法律规定，不触碰法律红线。但北京大学原常务副校长吴志攀，早年在北大光华新年论坛上，提出了一个很值得深思的观点：在我国，社会责任最主要的承担者是政府。想要十几亿人民自觉守法，前提就是政府带头遵法、守法、依法行政。只有政府真正做到信法、守法、护法，全社会的信任才能建立，人心安定团结，大家才能凝聚力量，一起朝着民族复兴的目标稳步前进。
很多普通人对法治的理解，还停留在“法律用来约束老百姓”这个层面。但法治的完整内涵，从来不是只约束普通民众。法治的核心要义，是任何主体都要在法律框架内办事，权力运行同样要受到法律约束。政府作为公共事务的管理者，手握行政权力，一举一动都会影响千家万户，它的守法行为，会给整个社会树立风向标。
一、这场论坛的核心观点：政府是社会责任首要承担者
这场论坛的主题是社会责任，当年众多专家学者齐聚一堂，探讨不同主体该承担什么样的社会责任。不少人讨论企业的社会责任，讨论公民个人的责任，吴志攀教授把视角放在政府层面，提出了不一样的思考。
他认为，我们国家国土辽阔、人口规模巨大，社会发展变化速度快。想要维持社会稳定有序，政府必然要承担最主要的社会责任。政府的社会责任，不只是建设社保体系、修路建桥、保障民生这些看得见的实事，更核心的一点，就是建设法治政府，坚持依法行政。
依法行政，简单大白话来讲，就是政府部门、公职人员做任何工作，都要有法律依据。法无授权不可为，法定职责必须为。出台管理措施、开展行政执法、处理群众诉求，全部不能脱离法律框架。政府说话要算数，保持诚信，严格按照法律法规办事，让纳税人、普通老百姓能够信任政府。
他在发言中谈到，只有政府本身敬畏法律、遵守法律，企业才能拥有稳定的市场环境，普通民众心里才有稳定预期。当大家相信规则会被公平执行，社会信任才会慢慢建立，人心安稳，全社会才能凝聚合力，克服发展路上遇到的各类挑战，最终实现民族复兴的中国梦。
这段话不是空洞的理论，背后是一套很朴素的逻辑。法律能不能落地，不只看法条写得多么完善，更要看权力能不能率先尊重法律。如果执法者本身不遵守规则，普通民众对法律的信任感就会大打折扣；反过来，公职人员事事依法办事，群众自然愿意主动尊重法律、遵守法律。
二、法治的底层逻辑：上行下效，政府守法是全社会守法的标杆
我们经常听到一句话，法律面前人人平等。这个平等，包含两层含义：一方面，任何普通公民，违法之后都要承担相应的法律责任；另一方面，行政机关、公职人员行使公共权力，同样要受法律约束，不能有法外特权。
公职人员，本身就是法律的执行者。执法人员在开展检查、处罚、调解纠纷的时候，他们处理事情的方式，就是老百姓最直观感受法律的窗口。一件事，公职人员依法处理，程序规范、公平公正，当事人和周围群众就会认可法律；如果办事脱离法定程序，随意处置，就会让人对法治产生怀疑。
这就是“上行下效”在法治领域的体现。公职人员带头守法，就是最好的普法。不需要长篇大论宣讲法条，日常办事守规矩、讲程序，就是在向全社会传递一个信号：法律是所有人共同的行为准则，没有例外。
很多人会疑惑，普通公民守法和政府依法行政，二者之间到底是什么关系。简单来说，法律的权威来源于公信力。公信力不是靠强制处罚建立，而是靠长期、稳定、公正的执行积累出来的。政府带头遵守法律，维护法律尊严，法律才有公信力，老百姓才愿意发自内心认同法律、自觉遵守法律。
现实生活里，我们能切身感受到法治政府建设持续推进。行政许可清单化、行政执法“三项制度”、行政复议、政务公开，一系列制度落地，本质就是给行政权力划定边界，确保权力在阳光下运行，把依法行政落到日常工作当中。
三、区分不同主体的社会责任：政府、企业、个人各有分工
吴志攀教授在论坛中，并没有否定企业和普通公民的社会责任，而是厘清主次关系：政府是社会责任最主要承担者，企业、公民也要承担属于自身的责任。
政府承担主要社会责任，体现在多个方面。制定公平的规则，维护市场秩序，保障公共安全，完善社会保障，保障教育、医疗、交通等公共服务，同时约束自身权力，坚持依法行政。政府搭建稳定、公平的制度环境，企业和个人才能安心生产经营、安稳生活。
企业的基础社会责任，就是守法经营。依法纳税，遵守劳动法规，不制假售假，不侵害消费者权益，在追求合理经营收益的同时兼顾社会公共利益。企业遵守法律，市场环境才会健康。
而普通公民的社会责任，就是自觉遵守法律，依法行使自身权利，履行法定义务。遇到矛盾纠纷，优先选择调解、行政复议、诉讼等合法途径维权，而不是采取过激手段。
三者不是互相割裂，而是相辅相成。政府定好规则并且带头遵守，企业依法经营，公民守法自律，整个社会才能形成良性循环。如果只单方面要求公民守法，而忽略对公权力的约束，法治建设就很难全面落地。
这里要避免一个理解误区。强调政府带头守法，不等于公职人员不能开展执法工作。行政执法本身，恰恰是法律赋予的法定职责。依法执法，本身就是政府守法的体现。执法权必须严格按照法定权限、法定程序来行使，不能随意扩大权力范围，这才是依法行政的核心。
四、依法行政，给普通人带来什么实实在在的好处
很多人觉得，依法行政、法治政府这些词，离普通人的日常生活很远。其实不是，法治政府建设，渗透在生活大大小小的事情里，直接关系每个人的切身利益。
第一，遇到行政执法，程序更规范，保障群众申辩、陈述的权利。无论是市场检查、环境整治，还是行政处罚，都要求亮明身份、说明理由，保障当事人的合法权利，杜绝随意执法、简单粗暴执法。如果当事人对处理结果不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，通过法律途径维权。
第二，政策更有稳定性、可预期。政府依法行政、信守承诺，政策不会随意变动。不管是开办小店，还是日常生产经营，大家能够对未来形成稳定预期，敢投入、敢规划。政府诚信，就是社会信用体系的基石。
第三，群众维权渠道更加清晰。当个人权益因为行政行为受到侵害，有法定渠道去反映、申诉，而不是求助无门。行政复议、行政诉讼制度，就是监督行政机关依法履职，纠正违法或者不当行政行为的重要途径。
我们常说，忙有忙的意义，闲有闲的底气。这份安稳的底气，很大一部分就来自稳定的法治环境。当权力在法律框架内运行，规则统一、公平可预期，普通人努力打拼才有稳定的环境，生活才有安全感。
五、多年持续推进法治政府建设，一步步把依法行政落到实处
这些年，国家持续推进法治政府建设，出台了一系列法律法规和改革举措，不断规范行政权力运行。《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》，搭建起行政权力运行的基本法律框架。
行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，也就是行政执法三项制度，在全国落地。简单来说，执法要公开、过程留痕、重大处罚事前审核，减少随意执法的空间。
同时政务公开持续推进，很多政策文件、办事流程、收费标准，在官方网站、政务服务平台可以直接查询，保障群众知情权。放管服改革持续深化，简化办事材料、压缩办理时限，减少不必要的审批，既是优化营商环境，也是依法行政的体现。
还有行政复议体制改革，强化对行政行为的内部监督。很多地方建立行政争议调解机制，化解矛盾，减少对立。这些改革，目标都是推动各级行政机关，持续提升依法行政的水平。
当然，法治建设不是一朝一夕就能完成的，这是一项长期持续的系统性工程。在基层一线，还有持续提升执法规范化水平的空间。各级部门不断加强公职人员法治培训，提升公职人员法律素养，就是为了让每一名工作人员，牢固树立职权法定的理念，在日常工作中自觉守法、依法办事。
公职人员带头学法、懂法、守法、用法，树立良好风气，整个社会的风气才会持续向好。如果手握公权力的人，敬畏法律、严守法律底线，全社会尊法学法守法用法的氛围自然慢慢形成。
六、尊法守法，是所有人共同的责任
理解“政府带头守法”，不能走向另外一个极端，认为既然政府承担主要社会责任，普通公民就不用守法。法治社会，是双向奔赴。
一方面，行政机关坚持依法行政，规范权力运行，维护公平秩序，树立守法标杆；另一方面，每一个公民，也要自觉遵守法律，尊重法律权威。公民享受法律保护的各项权利，同时也要履行法律规定的义务。遇到纠纷，理性维权，不采用违法方式解决矛盾。
法律保护公民的合法权益，但不会保护违法的行为。不管是公职人员还是普通群众，任何人触犯法律，都要承担对应的法律责任，这就是法律面前人人平等。
法治建设，从来不是单方面的要求，而是全社会共同建设的事业。政府守好依法行政这一关，企业守法经营，公民自觉尊法守法，社会秩序才能持续稳定，大家才能在和谐稳定的环境里工作生活，凝心聚力，为国家长远发展努力奋斗。
一个稳定有序的社会，离不开规则，离不开法治。公职人员以身作则、带头守法，法律才有公信力；民众信任法律、自觉守法，社会才能安定团结。一代代持续推进法治建设，我们才能稳步向着民族复兴的目标不断前进。
结尾互动
你怎么看待依法行政对普通人生活带来的影响？你觉得推进法治政府建设，哪些方面还需要持续完善？欢迎在评论区交流探讨。
免责声明：本文内容基于吴志攀教授公开论坛发言进行解读，仅作为法治科普，为个人学习交流观点，不代表官方立场。法治相关事项以现行法律条文及官方权威解读为准。
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