良法善治是营商环境的根本保障。近年来，扬州坚持立法引领、制度先行，出台《扬州市优化营商环境条例》，连续13年出台服务企业“2号文件”，推动市场化、法治化、国际化营商环境建设迭代升级，聚力建设企业友好型城市，不断增强各类市场主体获得感与发展信心。
扬州政法机关坚决贯彻党中央决策部署和省市工作要求，市委政法委统筹全市政法系统，锚定全市发展大局，聚焦市场主体急难愁盼，坚持执法司法为民，持续健全涉企权益保护机制，规范涉企执法司法行为，创新惠企法律服务举措，用心用情破解企业发展堵点难点，以政法“硬举措”优化营商“软环境”，推动形成稳定、公平、透明、可预期的法治化营商生态，为扬州经济社会高质量发展注入强劲法治动能。
今年以来，扬州充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，科学编制《法治扬州建设规划（2026—2030年）》，推动法治化营商环境建设水平持续提升。
强化制度供给
夯实营商环境法治“压舱石”
营造法治化营商环境、服务保障经济社会高质量发展，是政法机关的重要职责所在，需要各地各单位立足职能、协同发力、久久为功。
“2026年上半年，扬州市委政法委牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推进‘扬法安商’营造一流法治化营商环境专项行动，聚焦精准惠企、全链护企、多元解纷、规范执法等6大板块，知识产权保护、执行攻坚行动、全周期破产保护等54项具体事项得到持续推进。纵深推进全市‘执行攻坚年’六大专项行动，联合资规、住建、数据等部门建立大数据分析机制。今年以来，全市法院执结案件22960件，执行到位32.31亿元。”扬州市委政法委常务副书记许林灿介绍。
发展新质生产力、推动高质量发展，要坚持以法治为引领。今年6月，扬州市中院制定出台了《护航人工智能产业高质量发展十条司法措施》（以下简称《十条司法措施》），服务扬州建成国内领先的“人工智能+”创新策源地、产业新高地和融合应用先导区。
《十条司法措施》包括规则引领、精准赋能、前瞻服务三大方向，围绕成果转化、数据流通、公平竞争、融资保障、刑事犯罪、多元解纷、司法调研、人才培养等环节系统部署，为扬州人工智能产业提供有力司法支撑。
严格执法司法
守护市场主体合法权益
法治化营商环境好不好，在于经营主体获得安全感足不足、发展信心强不强，这与全市政法机关严厉打击涉企违法犯罪、严格规范公正文明执法司法息息相关。
今年以来，全市政法机关统筹发展和安全，坚持依法打击违法犯罪，依法平等保护各类经营主体合法权益，取得显著成效。全市法院一审审结涉企案件2.24万件，标的额190.24亿元；审结破产案件83件，积极推动不良债权化解；一审审结知识产权案件696件，民事判决赔偿金额2110.6万元。常态化开展涉企刑事“挂案”清理，受理起诉侵犯知识产权犯罪21件86人，“肖某某等人侵犯软件著作权案”获评2025年度全国打击侵权盗版十大典型案例。严厉打击涉众型金融犯罪，受理非法集资类案件14件21人。
今年6月30日，扬州法院对一起假冒记者实施新闻敲诈团伙案作出终审判决。2021年12月至2023年7月，丁某先后注册三家“空壳公司”，与两家环保类杂志社、某新闻工作者协会违规合作，指使多名人员冒充媒体记者，到全国十余个省份的各类企业“调查”，虚构环保隐患，以曝光负面新闻相要挟，实施敲诈勒索与强迫交易，受害单位330余家，涉案金额110余万元。丁某等人构成敲诈勒索罪、强迫交易罪，被依法追究法律责任。
与此同时，扬州政法机关还针对案件暴露出的问题，向相关协会制发社会治理检察建议，形成专项风险研判报告，督促职能部门开展专项排查整治，严厉打击假借新闻监督实施敲诈的违法犯罪。同时，还深入辖区多家企业开展普法宣讲，拆解此类新型涉企敲诈犯罪的典型套路，普及风险防范要点与合法维权途径，切实提升企业的法治安全感。
规范涉企监管
实现无事不扰与有求必应“双向发力”
优化法治服务的核心，关键在于最大限度减少对企业经营的干扰，坚持刚性执法与柔性温度并重，更多体现在思维方式的转变。
近年来，扬州市司法局紧扣“613”产业发展体系，组建20个重点产业链法律服务联盟，出台覆盖企业全生命周期的49项OPC法律服务清单，在全省率先建成并全域应用涉企行政检查服务一体化平台，构建覆盖70余万家市场主体、484个执法主体、11883名执法人员的“四库一单”数字底座，持续深化“企业安静生产日”“综合查一次”，落实预约式指导、预告式检查，推广“亮码入企”，统筹多部门联合检查，杜绝多头检查、重复检查，切实为企业减负松绑，让企业能够集中精力抓生产、谋发展。截至目前，平台累计归并联合检查任务2473次，已完成跨部门联合检查1477次。
扬州连续6年更新涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单（简称“三张清单”），今年以来，入企检查频次同比下降9.98%，亮码率95%。推行涉企重大行政处罚案件经济影响评估制度，依法对10家企业免罚2878万元，全市涉企罚没款案件同比减少12.43%。
扬州检察机关紧盯侵害经营主体合法权益的突出问题，深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，发现筛查近三年“另案处理”案件715件1545人，发现立案监督等线索5件，监督撤案3件3人。
这一系列举措，都清晰地展现出扬州政法机关聚焦主责主业，完成从“管理者”向“服务者”的转变，体现了对市场客观规律的深刻认识和对在扬企业和广大劳动者需求的积极回应。
升级法治服务
构建亲清政商服务新生态
近年来，扬州政法机关以市场主体需求为导向，不断延伸法治服务触角，推动法律服务供给提质增效。
扬州市公安局连续6年出台服务高质量发展举措，全市公安机关依托数字化赋能，不断推进市县两级政务网办中心实体化运行，实现33个公安事项全流程网办。今年以来，无犯罪记录证明开具实现全市零材料网办，已办理7万余件。推进“知识产权保护基地”建设，开展“护航扬企出海”专项行动，覆盖全市50个外向型企业、121个海外项目，破获涉企案件41起，助企挽损5000余万元。
去年7月以来，扬州在全国首创企业重整服务中心和全周期破产保护研究中心“双中心”协调运行模式，配套制定《关于建立中小微企业破产保护机制的实施意见》，联合税务、工信、人社等部门建立“破产预警+预重整”机制，建立困境企业名录，梳理困境企业60余家，接受破产重整咨询200余次。
2025年1月起，涉及买卖合同、运输合同及劳动报酬等纠纷的多份执行文书，像雪片般涌向高邮市法院执行局。高邮某码头企业身负巨额债务，但码头本身具备稳定盈利能力，如果简单查封拍卖，企业将直接倒闭、大量员工面临失业。当地法院创新启用“执行管理人”机制，引入专业力量帮助企业梳理债务、规范经营，依靠码头持续经营收益清偿债务，保住企业造血能力，实现债权人、企业、职工多方共赢。
今年以来，扬州诉裁衔接商事纠纷分流1352件，调撤率96.8%，大量商事纠纷前端化解，有效减少企业诉讼耗时成本。扬州法院落实“活封活扣”、财产置换保全，对100余家企业相关案件采取柔性司法措施，盘活企业资产，最大限度降低执法办案对生产经营的负面冲击。
奋楫扬帆启新程，法治护航向未来。站在新的发展起点，全市政法系统将以此次市党代会召开为契机，锚定营造一流营商环境目标，努力让法治成为扬州高质量发展的核心竞争力，为谱写“好地方”扬州现代化建设新篇章贡献政法力量、展现政法担当。
来源：扬州政法 扬州日报
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