说到巴基斯坦,很多中国人脑海里首先浮现出的就是“巴铁”这个称呼。可最近一段时间,巴基斯坦接连做出的几番动作,却让不少人有些看不明白。一方面,它针对中东局势频频释放强硬信号;另一方面,又同时在中国和美国之间积极寻求资金与投资支持。巴方还陆续针对多类中国进口产品启动反倾销调查。今天我们就把这些事情串联起来看看,巴基斯坦这一连串举动背后,究竟有着怎样的利益考量和现实盘算。
但事情也没有简单到“巴基斯坦马上要替沙特出兵”这个程度。
9月10日,面对沙特遭到袭击以及外界追问联合防务协议会不会启动的问题,巴基斯坦方面明确说,目前没有讨论采取军事回应,仍然强调通过对话和外交方式处理地区危机。也就是说,安全承诺是真的,站得更近也是真的,但巴基斯坦现在仍然在给自己保留回旋空间。
为什么这么谨慎?
因为巴基斯坦眼前最大的麻烦之一,说到底还是钱。
这个国家这些年不是没有增长,也不是完全没有外汇,但债务和融资压力始终像一块大石头压在财政头上。国际货币基金组织今年5月公布的报告显示,以2025年6月底的数据计算,巴基斯坦公共债务大约3075亿美元,其中外债约1070亿美元。
仅中国官方双边债权对应的债务规模就约235亿美元,另外还有约57亿美元来自中国商业银行;沙特对应的双边债务约55亿美元。
IMF还特别提到,中国方面还涉及40亿美元外汇管理部门存款和约42亿美元央行货币互换负债,沙特则有约50亿美元存款。这个数字一摆出来,就知道为什么伊斯兰堡不能轻易和任何一个主要金主闹僵。
而且巴基斯坦现在虽然已经不像几年前那样天天被“外汇见底”的新闻包围,但手里的家底仍然谈不上特别宽裕。
巴基斯坦央行公布的数据是,截至2026年9月4日,央行持有的外汇储备约183.3亿美元,加上商业银行以后,全国流动外汇储备约237.2亿美元。两百多亿美元听起来不少,可巴基斯坦是一个人口超过两亿、能源高度依赖进口、同时还要不断偿还和续借外债的大国。
国际油价稍微一波动,进口账单就可能往上蹿。IMF在今年的评估中也说得很清楚:巴基斯坦的公共债务在基准情景下仍可持续,但融资需求很大,获得外部融资仍然存在挑战,而且能不能按时拿到官方债权人的资金支持非常重要。
所以你再看9月份巴基斯坦财政部长穆罕默德·奥朗则布的表态,就很有意思了。
9月17日,他公开说,巴基斯坦准备等现有安排在2027年续签时,向中国争取进一步扩大人民币货币互换额度。目前这条互换额度是300亿元人民币。
也就是说,巴基斯坦并没有停止向中国寻求金融支持,相反,它还希望把现有工具做大。至于能不能扩大、扩大多少,目前公开信息并没有给出确定结果,因此把这件事直接说成“中国拒绝借钱”或者“巴基斯坦对华借款碰壁”,证据还不够。
但同一时间,巴基斯坦也把手伸向了美国。
还是奥朗则布自己说的,巴方正在等待美国方面对一项规模100亿美元的汇率稳定融资安排作出决定,同时还在和美国进出口银行、美国国际开发金融公司谈项目融资,其中包括航空业务以及一个规模约50亿美元的炼油厂升级项目。
这就很能说明伊斯兰堡现在的思路了。
中国的钱要谈,美国的钱也要谈,沙特的钱不能少,IMF的钱还得继续用,多边开发银行能拿到的也尽量拿。奥朗则布甚至直接说,同中国保持战略关系和同美国发展关系并不矛盾。
巴基斯坦现在最现实的需求,就是谁能够提供融资、投资、能源、市场和项目,谁就有谈合作的空间。
实际上,巴基斯坦的IMF项目现在仍然在运行。今年5月,IMF完成了对巴基斯坦贷款项目的新一轮审查,同意释放大约11亿美元的扩展基金贷款和约2.2亿美元的韧性与可持续发展贷款,两项安排累计已经向巴方提供大约48亿美元。
IMF同时反复强调,巴基斯坦未来的还款能力,很大程度上取决于政策能不能执行下去,以及外部融资能不能及时到账。
沙特在这里面的角色同样不能小看。
IMF公布的融资安排里,沙特不仅长期在巴基斯坦央行放有数十亿美元存款,还通过石油融资等方式给巴基斯坦提供支持。对一个需要大量进口石油、天然气,同时又缺美元的国家来说,这种支持非常实际。也正因为如此,巴基斯坦和沙特的关系从来就不只是外交场合互相握手,而是安全、能源和资金几条线绑在一起。
今年中东局势持续紧张以后,巴基斯坦就更难置身事外。油价上涨,对沙特是安全问题,对巴基斯坦则可能直接变成外汇问题和通胀问题。巴基斯坦财政部长已经承认,如果中东冲突长期持续,高油价可能威胁巴方原本大约4%的年度增长目标。
也就是在这种背景下,另一个看起来有点让中国网友不太理解的现象出现了:巴基斯坦今年针对中国商品的反倾销动作明显增多。
这不是传言,巴基斯坦国家关税委员会官网上都能查到。
2026年4月22日,巴方对来自中国的葡萄糖一水合物启动反倾销调查,7月份作出初步裁定,临时税率10.79%;4月25日,对中国彩涂钢卷和钢板启动调查;6月11日,对中国纯碱启动调查,8月的初步裁定税率是10.85%;7月23日,对中国药用铝箔启动调查;
7月25日,对中国和美国的布洛芬同时启动调查;7月29日,又对来自中国的餐具启动调查。除此之外,今年6月,巴方还对中国精对苯二甲酸作出最终反倾销裁定,税率根据企业不同大约在4.17%到9.5%之间。
这个频率放在一起看,确实很扎眼。
不过也要注意,巴基斯坦的反倾销调查并不只针对中国。今年越南的胶带、美国和印度尼西亚的PVC树脂等产品同样进入了调查程序。所以准确说,这是巴基斯坦在本国产业压力上升的情况下,加大使用贸易救济工具,而由于中国商品在巴基斯坦进口市场里规模大、品类多,中国企业自然更容易成为调查对象。
问题在于,中巴之间又不是普通的买卖关系。
中国既是巴基斯坦重要的投资和融资来源,也是它最大的贸易伙伴之一。仅2026年前7个月,巴基斯坦对中国出口就达到约21.36亿美元,同比增长约45.9%。
前4个月两国贸易额已经接近90亿美元。也就是说,一边对部分中国商品启动反倾销,一边巴基斯坦自己的企业又在努力扩大对华出口;一边要求保护本国钢铁、化工、医药和制造企业,一边又希望中国继续给融资、做项目、提供市场。
这看起来拧巴,其实就是巴基斯坦现在的现实处境。
它需要中国,但又不希望本国产业在进口竞争中压力太大;它离不开沙特提供的能源、存款和安全合作,所以愿意把和沙特、土耳其的防务关系继续往前推;它过去长期依靠IMF救急,现在仍然需要IMF项目维持外部信心;它又主动向美国寻求规模更大的金融工具,希望华盛顿也能拿出真金白银。
这就造成了现在这个局面:北京这边要继续谈,华盛顿那边也不能放,利雅得更是不能得罪,IMF的要求还得照着做,国内企业喊着进口商品太便宜、要求保护,政府又不得不启动反倾销程序。
看起来像是在几张桌子上同时下注,可对伊斯兰堡来说,这几张桌子还真没有哪一张是说走就能走的。
尤其是IMF已经把风险写得很直白。巴基斯坦未来几年仍然面临较高的融资需求,外部融资能不能按时落地,直接关系到外汇储备和偿债能力。IMF目前判断它的债务仍然可持续,但同时强调风险很高,国际油价、地区冲突、融资成本以及贸易保护主义,都可能给巴基斯坦制造新的压力。
所以这段时间发生的事情放在一起看,就会发现一个很有意思的画面。
8月,巴基斯坦和沙特、土耳其签联合防务协议;9月,巴方再次公开强调支持沙特安全,但同时又强调暂时没有讨论军事回应。另一边,巴财政部长公开提出以后想扩大中国人民币互换额度,同时等待美国方面对100亿美元融资工具作决定。
再往贸易上看,巴基斯坦对华出口快速增长,可国内针对多种中国进口商品的反倾销调查又在增加。
嘴上要讲战略关系,手上要算美元账,国内还要照顾企业和就业。
对一个仍然背着上千亿美元外债、能源进口需求巨大、又处在南亚和中东两大片敏感区域交界位置的国家来说,每一次“靠近”,背后往往都跟着一张账单;每一次“表态”,旁边也都放着另一条退路。
而巴基斯坦现在最难的地方,也恰恰就在这里:能借的钱希望继续借,能拿的投资希望继续拿,能扩大的市场一个也不愿放弃,可不同伙伴之间的利益并不总是朝着同一个方向走。
随着中东局势、美国融资安排、中国货币互换以及国内反倾销案件继续往前推进,伊斯兰堡接下来到底还能把这种平衡维持到什么程度,恐怕还得继续往下看。
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