（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

项目落地，指标卡壳——这是环境资源紧约束下的共性难题。有的区域“有指标无项目”，有的区域“有项目无指标”，如何把有限的重点污染物排放总量指标用在刀刃上？

2026年7月，四川省自贡市生态环境局出台《自贡市建设项目主要大气污染物排放总量指标审核及管理工作规程（试行）》，以“分级建库、多元配置、闭环监管”三招破局，成功保障年产两万吨硅碳负极一体化项目等3个省级重点项目落地，推动环境资源配置从“被动等”转向“主动调”。

建库收储，把分散指标“统”起来。指标从哪来？自贡选择向减排要空间、向储备要余量。坚持“总量控制、分级储备、分类归集”思路，搭建市、县（区）两级动态储备库，将重点减排工程核定的主要大气污染物减排量统一归集为“可替代总量指标”——市级库定向保障省级及以上重大项目，区县库优先保障市级重点项目，实现“分级蓄水、定向放水”。通过推动10家重点工业企业落后产能淘汰、3家企业超低排放改造，2026年全市预计可削减颗粒物约706吨、氮氧化物约949吨、二氧化硫约1099吨、挥发性有机物约63吨。

多元配置，让沉睡指标“转”起来。指标有了，更要用活用好。自贡打出“承诺预支、跨区交易、批量互换、小微豁免”组合拳，推动指标在区域间、项目间流动：减排计划成熟的，允许承诺预支；需求较大的，可按不低于初始排污权有偿使用标准向指标富余县（区）购买储备；PM2.5达标或连续两年环境质量改善的，区县间可协商批量互换；年新增排放低于0.1吨的小微项目，则可免予总量审核，由区县自主统筹。机制落地后，荣县以105.5吨氮氧化物、25吨颗粒物置换沿滩区、自流井区87吨挥发性有机物，完成全市首例跨区实践；高新区预支颗粒物21.7吨、二氧化硫12吨，为项目顺利落地扫清障碍。

闭环监管，把每笔指标“管”起来。自贡以“先控增量、再管存量、全程追溯”的闭环管理，提前防范指标重复使用、项目“纸面”减排等潜在风险，为每笔指标上好“保险”：事前，将总量指标审核作为环评审批必经环节，把替代削减方案落地成效作为竣工环保验收、排污许可证核发硬性前置条件，源头杜绝“先上船后补票”；事中，建立全市监管台账，对指标收储、分配、调剂、交易、置换、归还实行全程跟踪、季度调度，实现“一笔指标、一条记录、全程可溯”；事后，严厉打击指标重复使用、虚假减排等违法行为，评估结果直接挂钩下一年度指标调剂、交易以及市级统筹支持，树立“守信受益、失信受限”鲜明导向。

从“沉睡”到“流动”，从“卡壳”到“畅通”，自贡用制度创新把环境容量“死水”变成服务发展“活水”，守住了生态环境底线，也为高质量发展腾出了空间。