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来源 | 数字治理全球洞察

作者 | 吴沈括，北京师范大学法学院博士生导师

中国互联网协会研究中心副主任

北大法律信息网签约作者

公共数据是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的各种数据资源的总称。其涉及的主体范围广泛，涵盖的数据类型丰富。在主体性质层面，既包括中央和地方各级党政机关，也包括承担部分公共事务职能的事业单位和提供特定公共服务的公司企业等组织。在数据类型层面，既包括在开展行政管理、执行公共政策或者实施法定监管等依法履行职责中形成的数据，也包括在为社会和民众提供公共服务时形成的数据。

就公共数据的具体种类而言，根据数据来源、数据性质、数据用途、开放程度以及敏感等级等不同维度，其有着多样的表现形式。当下在我国公共数据资源开发利用的实践中，广受重视和应用的是基于部门领域的数据归集，举其大端：一是政务领域数据，例如财政数据、税务数据和执法数据等；二是经济领域数据，例如宏观数据、行业数据和市场数据等；三是社会领域数据，例如人口数据、教育数据和医疗数据等；四是科技领域数据，例如科研数据、创新数据和标准数据等。

丰富多样的公共数据资源在开发利用过程中体现四大特征：其一是可信权威，由于公共数据大多来源于政府或权威机构，都是基于严谨的统计方法和科学手段获得的，有着良好的数据质量，因此具备更高的可信度和权威性。其二是广泛全面，公共数据内容广泛、覆盖全面，涉及政务、经济、社会和科研等诸多领域，从宏观运行指标到微观个体记录等，能够全面反映特定业务乃至行业整体运行状况。其三是开放共享，公共数据鼓励多方协作与开发利用以实现资源的最大化利用，原则上应当以免费或低成本的方式向公众提供，允许个人、企业和其他组织自由获取、使用和处理，这不仅提升了信息透明度，还为各种社会创新提供了新的资源条件。其四是动态更新，公共数据往往处于不断更新的状态，通过各类型的数据平台或接口，不同主体可以方便地访问和交换数据，从而及时掌握社会发展或业务活动的实时变化。

随着数字技术的发展和人工智能时代的到来，公共数据的多重要素价值日益凸显，成为推动经济社会高质量发展的重要驱动力：一是有助于推动技术创新，激发市场主体活力。公共数据为各类技术创新提供了丰富的基础资源，科研机构和公司企业可以通过挖掘和处理这些数据，研发新产品、新服务和新模式。二是有助于增进产业融合，打造数字经济新生态。公共数据作为传统产业与数字技术深度融合的重要纽带，不仅拓展了传统行业的边界，还形成了以产业应用为核心的数字经济新生态。三是有助于促进社会公平和包容性发展。公共数据可以减少信息不对称，让更多企业和个人能够平等地获取和利用数据资源，进而衍生各个领域的普惠服务，让更多人受益于数据驱动的创新成果。

基于上述重要特点和突出价值，目前我国有关公共数据的实践领域和应用场景已然呈现全行业拓展深化的积极发展态势。从金融科技到智慧城市，从医疗健康到环境保护，各种图景下公共数据的应用水平随着技术手段的创新而不断提升。一方面，公共数据的行业覆盖范围得以快速扩展，一是推动农业和工业领域各个传统行业的数字化转型，例如精准种植灌溉和生产流程优化，二是促进新兴业务的快速发展，例如基于信用数据的普惠金融产品和基于交通数据的智能驾驶系统。另一方面，公共数据的应用场景日益多样和深入，一是由经典的单一场景走向多场景融合，例如将交通、能源、人口和财税等多个领域的数据进行整合，形成综合解决方案，二是由简单的统计分析走向复杂的数据建模和预测分析，例如利用机器学习模型分析商品货物流量，预测市场供需变化、便利形成精准的政企决策。

毋庸置疑，促进和强化公共数据资源的开发利用对于更好地发挥公共数据要素价值、赋能实体经济发展具有重大的时代意义。中共中央、国务院于2022年12月19日发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，强调对于公共数据资源的开发利用应当加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”，从而更好地发挥公共数据要素价值。中共中央办公厅、国务院办公厅于2024年10月9日印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，进一步明确到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。

整体而言，通过全面构建开放、协同的开发利用生态系统，将成为有力推动社会进步和经济升级的重要力量，为实体经济的高水平发展持续注入新的动能。

首先，公共数据的开发利用能够推动绿色转型范式，助力可持续发展。通过采集和分析能源、环境和碳排放等数据，可以帮助实体企业优化能源结构、减少污染排放，实现环境友好型发展，还可以用于监测和评估可持续发展目标的实时进展，帮助政府和社会及时调整路径策略。基于数据的绿色转型助力高耗能企业改进生产工艺，助力政府引导产业结构调整，为实体经济的长期健康发展奠定坚实基础。

此外，公共数据的开发利用能够提升资源配置效率，实现集约型发展。凭借公共数据的开放和共享，实体企业可以识别资源利用中的低效环节，减少要素浪费，更为精准地把握市场需求、优化生产流程、降低运营成本。并且公共数据可以帮助企业了解产业链上下游的动态，促进协同合作，优化产业链布局，同时政府也得以有效引导产业集聚，形成产业集群，实现规模效应和资源循环利用。这种基于数据驱动的资源配置方式，有助于加速生产流程优化，提高生产效率，超越经济粗放型发展的路径依赖。

同时，公共数据的开发利用能够增强公共服务能力，提升效率与质量。公共数据的全面性和实时性可以支持智能化管理，动态调整设计公共服务，降低公共服务综合成本，提高公共服务效能，优化营商环境。通过促进跨部门协同优化公共服务供给、提升服务效率、改善服务质量，公共数据的开发利用为面向实体经济构建高效、透明、普惠的公共服务体系提供了切实的保障。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”公共数据资源的开发利用是释放数据要素价值、赋能实体经济发展的关键举措。放眼未来，随着数据技术的迭代进步和应用场景的不断延伸，公共数据的价值空间将会得到进一步的提升，为经济社会和公共福祉带来更多机遇。

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责任编辑 | 吴晓婧

审核人员 | 孙妹

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