来源：滚动播报

（来源：千龙网）

9月20日，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》发布。《规划》提出了2030年目标及2035年目标，其中2030年目标包括“营商环境整体水平位居全球前列”。在具体实践方面，《规划》围绕六大环境，提出了29个方面改革举措。

目标

29项改革推动“北京服务”深入人心

2021年，《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》发布。数据显示，“十四五”期间，北京持续率先加大营商环境改革力度，先后推动1300余项改革举措落地实施，推行40个行业“一业一证”改革。政务服务方面，累计减事项超60%，同时减时限71%、减材料74%，推动119项“高效办成一件事”场景落地。中关村先行先试24项改革落地，成立8只总规模1000亿元的政府投资基金。在世界银行营商环境新评估中，22个评价点达到全球最优水平，经营主体总量从2020年底的211.5万户增长至2025年底的近287万户。

记者了解到，此次发布的第二部营商环境五年规划，围绕六大环境，提出维护市场公平竞争、提升国际一流法律服务、纵深推进“高效办成一件事”改革、助力企业高水平“走出去”、培育高品质消费营商环境等29个方面改革举措。

《规划》提出到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，推动“北京服务”深入人心，内涵品质和影响力显著提升，人才近悦远来、企业活力迸发、创新开放包容、产业生态繁荣、城市宜居宜业，营商环境整体水平位居全球前列。到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆，为北京率先基本实现社会主义现代化提供重要支撑。

北京市发改委相关负责人介绍，此次发布的《规划》有三方面特点，一是突出首都特色，以更高标准、更严要求、更实举措，不断巩固首善之区营商环境的领先地位。二是深化拓展“北京服务”内涵品质，更加突出“伙伴式”服务理念，努力打造政府与企业双向奔赴、城市与企业共同发展的良好局面。三是深度赋能企业发展，聚焦企业发展问题和诉求，进一步强化法治化制度基础，加强要素保障和产业生态支撑。

市场环境

整治“内卷式”竞争　推动公平竞争地方立法

《规划》提出，将持续营造公平有序环境，完善各类经营主体公平参与市场竞争相关制度，整治和防范“内卷式”竞争。加大支持中小企业公平参与招投标的力度。依法平等长久保护各种所有制经济产权，规范涉案财物管理，强化产权执法司法保护。畅通市场准入退出，深化“准入即准营”改革，对专业性较强的领域全面推行申报辅导服务，助力新业态新模式快速落地。健全社会信用体系，加强政府合同履约智慧监管，推广信用承诺制。夯实要素支撑保障，将重点加大青年人才服务力度，完善创业和安居保障体系，打造青年“友好之城”等。

在具体实施方面，将深化注册资本认缴登记制度改革，建立完善“点对点”提醒服务机制，提示、督促符合条件的公司及时调整出资期限，依法履行出资义务。推广经营场所（住所）标准化登记模式，确保“地址信息”和“产权人意愿”双真实，支持使用标准化地址的经营主体免于提交纸质证明材料。推广中英文对照版申请文书。加快实现京津冀全域营业执照异地“办、发、领”。依托注销“一件事”集成服务模式，持续优化注销流程。

在健全北京市公平竞争制度体系方面，将积极推动北京市公平竞争地方立法，严格开展公平竞争审查抽查，每年抽查政策措施500件。开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，严厉查处妨碍商品要素自由流通等行政性垄断行为。在完善新型监管体系方面，将强化“扫码检查”全覆盖。推进人工智能大模型等前沿技术在非现场监管领域的应用。持续完善“无事不扰”企业清单。

法治环境

将发布《北京市企业破产事务办理一本通》

法治是最好的营商环境，《规划》提出，“十五五”期间，北京将拓展包容审慎监管执法，大力推行“预约式”服务，帮助企业从源头消除违法隐患，变“事后处罚”为“事前体检”。通过加强非现场监管标准化建设，推动现场检查“应检尽检”、非现场监管应覆盖尽覆盖，强化“扫码检查”全覆盖，加强“无事不扰”企业动态管理，推行包容审慎监管等措施，努力让执法既有力度，又有温度。

在强化公正高效司法服务方面，北京将提高涉诉网办水平。建立健全商事调解组织管理、示范规则等制度规范。健全企业破产挽救机制，推动市场化挽救和企业出清。与《规划》同步发布《北京市企业破产事务办理一本通》及浓缩版口袋书，能够为各类经营主体防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引。

记者了解到，“一本通”依据企业破产法及相关司法解释、规范性文件和北京现行规则编写，设总则篇、分则篇、专题篇三大板块。

总则篇阐释了破产制度基本概念，清算、重整、和解三类程序的适用情形与选择方法、破产程序总体流程，以及北京特色破产办理机制。分则篇遵循破产程序推进逻辑，按八章逐一拆解程序启动、管理人选任及报酬确定等全环节办理规范与实操要点。专题篇聚焦上市公司重整、中小微企业破产、关联企业破产、跨境破产、执行案件移送破产审查（执转破）、职工安置、破产涉税事项办理七大高频疑难领域，集中呈现北京特色实践。

“口袋书”是“一本通”的浓缩版，不追求“大而全”，而是围绕企业和群众高频适用场景，用白话解读、问答等形式，直接回答“要不要申请、谁能申请、去哪申请、准备什么、程序中怎么办、结束后怎么办”等最迫切的问题。

“十五五”期间，北京还将加快提升国际一流法律服务，重点提高仲裁国际化水平，推动跨境仲裁裁决相互承认和执行，打造具有全球影响力的国际商事争议解决优选地。加快推进北京国际法商融合示范区建设。

北京“十五五”优化营商环境规划（摘要）

目标

到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，推动“北京服务”深入人心，内涵品质和影响力显著提升，人才近悦远来、企业活力迸发、创新开放包容、产业生态繁荣、城市宜居宜业，营商环境整体水平位居全球前列。到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆，为北京率先基本实现社会主义现代化提供重要支撑。

行业领域信用体系建设行动

1.扩大信用信息归集共享范围。

加强信用信息归集共享清单管理，依托北京市公共信用信息服务平台统一归集各领域信用信息、提供信用信息服务，推动公共信用数据和市场化信用数据融合应用。

2.健全以信用为基础的监管机制。

以公共信用综合评价为基础健全行业信用评价机制，根据评价结果优化监管方式，对不同类型信用主体实施差异化监管。

3.提升社会信用体系市场化社会化水平。

依托北京市企业融资综合信用服务平台，服务中小微企业融资提质增效。促进信用服务市场健康发展，有效支撑信用经济发展。

青年人才发展行动

1.加大安居保障力度。

支持有条件的区推出住宿保障、安居补贴等政策，建设筹集青年人才公寓，为求职毕业生提供短期过渡性住所服务。

2.开展青年就业促进。

依托“百校千企”联席机制，实施实习见习计划，定向推送政策服务包，精准提供服务，每年归集(募集)一批实习(见习)岗位。

3.加大创业支持力度。

在市属高校建设一批就业创业指导服务站，鼓励各区建立青年就业驿站，为求职高校毕业生等青年提供政策解读、职业指导、招聘信息等“一站式”服务。鼓励创业孵化平台面向青年提供低成本创业空间和专业服务。

金融高质量发展行动

1.加大中小微企业信贷支持力度。

推动中小微企业无还本续贷“应续尽续”，引导金融机构减少对抵押担保的依赖，依托企业信用信息和经营数据发放信用贷款，满足小微企业前期投入、产能扩张、技术升级等全周期资金需求。

2.优化投资全链条服务。

建立投前项目培育对接机制，常态化开展优质项目路演、融资辅导和政策解读，提升企业对接资本市场能力。强化投中资源赋能，推动投资机构为被投企业提供战略规划、技术研发、市场拓展、人才引进等全方位支持。完善投后跟踪服务，协调解决企业发展中的融资、政策、合规等问题。

3.发挥政府投资基金引领带动作用。

支持各区与国家级基金、社会资本合作，强化项目对接和信息共享。落实尽职免责制度，鼓励降低或取消返投比例。

精准监管提质行动

1.打通跨部门执法数据壁垒。

依托市大数据平台，整合检查、投诉、处罚、信用承诺等涉企信息，推动形成企业“一户一档”，实现信用全景画像与动态更新。

2.完善分级分类信用监管。

建立科学统一的企业信用风险评价模型，形成分层分类体系，明确不同信用等级对应的监管频次、方式和措施，推动形成差异化监管制度框架。

3.推行包容审慎监管和柔性执法。

持续探索“沙盒监管”模式，对新业态新模式设置监管“观察期”，依法依规实行先劝导、再告诫、后处置的执法方式。

法治保障能力提升行动

1.支持人民法院推进诉讼全流程提质增效。

支持人民法院落实立案登记制、深化“繁简分流”改革、完善财产发现联动机制等措施。规范查封、扣押、冻结等强制措施适用边界，最大限度减少对企业正常经营的影响。

2.提升北京国际商事仲裁中心影响力。

深化仲裁改革创新，优化仲裁程序。拓展机构仲裁服务，丰富多元化争议解决产品供给，为临时仲裁提供高水平、专业化的配套服务。支持境外仲裁机构在京设立业务机构，加速北京仲裁融入全球仲裁网络。加强仲裁规则的国际传播，推进与相关国际组织交流合作，为营造更加开放、便利、可预期的国际化营商环境提供支撑。

3.构建国际领先的商事调解服务体系。

推进完善首都商事调解制度体系，强化调解员队伍建设，培育专业化、国际化商事调解品牌。

4.深化企业破产制度改革。

完善困境企业挽救体系，支持人民法院健全司法重整与庭外重组衔接机制，强化破产管理人履职保障，探索重整案件经营者关联债务清理的司法路径。

工程建设审批效能提升行动

1.优化工程建设项目审批服务。

进一步精简项目报建审批事项，推行合并办理、并联审批，切实解决审批事项互为前置、层层嵌套等问题。完善“多规合一”协同机制，降低项目前期沟通成本，提高项目落地效率。建设“全程帮办”服务队伍，围绕重点项目建立“精准化、接力式”联动帮办机制。深化市政接入工程并联审批改革，推行“菜单式”并联审批服务。

2.健全城市更新审批重点环节管理。

完善城市更新工程建设项目审批管理制度，规范无手续建筑物认定、建筑物产权确认、土地续期、地价综合评估等关键事项，推动城市更新项目全流程审批服务纳入审批系统。

3.深化工程建设全生命周期数字化管理。

推动工程建设项目审批相关系统互联互通和数据共享，完善施工图全过程数字化管理。全面推行赋码落图，以房屋建筑码、项目代码等为核心制定数据归集共享标准，扩大建筑信息模型(BIM)智能审查应用范围，在辅助政府投资决策、房屋监管等方面拓展数字化管理应用。

基层营商环境提升行动

1.赋能街道(乡镇)优化营商环境。

推动市、区服务资源下沉，加强业务指导和培训，为基层服务中小企业提供保障。开展“下基层、跑工单、走流程、蹲点位”，深入基层、走进一线，切实解决企业急难愁盼问题。鼓励有条件的地区设置服务专岗、引入专业力量，提升为企服务实效。

2.提升产业园区(楼宇)服务能力。

推行涉企服务事项“一站式”办理，实现“园区事园区办”。开展营商环境示范园区(楼宇)建设，形成可复制、可推广的制度创新经验。

资料来源：首都之窗

政务环境

拓展科技创新等领域“高效办成一件事”场景建设

政务服务是企业感知营商环境的首要窗口。当前，企业对政务服务的期待已从“能办”升级为“好办、智办”，而人工智能等新技术为政务服务模式革新提供有力支撑。

《规划》提出，“十五五”期间，北京将纵深推进“一件事”改革，严格落实政务服务事项清单管理，全面推行“清单之外无审批”。持续迭代升级“京京”政务服务智能体，优化重点领域高频事项办理，推动更多申请材料“应免尽免”。更好发挥12345企业服务热线“总客服”作用，强化企业“服务包”“服务管家”精准服务能力，持续优化“京策”功能。因地制宜推动服务资源和力量下沉，赋能街道（乡镇）和园区（楼宇）精准对接中小企业发展需求，打通营商环境“最后一公里”。

据悉，北京市政务服务网“高效办成一件事”专区已建成137个“一件事”（包括经营主体94个、个人43个），整体压缩时限57%、精简材料50%、减少跑动87%，基本覆盖经营主体和个人全生命周期重要阶段。未来将丰富拓展科技创新、城市更新、工程建设、生活服务等领域“高效办成一件事”场景建设，由重点事项清单管理向政务服务全领域扩展。在智能服务上，将推行需求识别、服务规划、便捷办理的交互式办事模式。建设全市统一电子印章管理系统，方便企业和个人申请、使用电子印章。加快电子证照、电子材料和第三方机构证明共享应用，实现申请材料“应免尽免”等。

北京市还将全面提升异地办事便利度。当前，北京市已累计推出254项京津冀“同事同标”政务服务事项、209项互信互认资质资格。“十五五”期间，北京市将推进更广领域、更多事项“同事同标”，建立三地行政许可结果互认机制，持续推出结果互认清单。突出数智赋能三地协同发展，推动政务服务平台深度对接，实现数据共享共用、电子证照互通互用、电子印章互信互认，提升跨域通办质效。

投资环境

打造跨国公司总部首选地　提升通关便利化水平

“十五五”期间，北京市将聚焦外资、外贸、外籍人士服务需求，在市场准入、通关便利、涉外服务上同步发力，持续扩大高水平对外开放，更好地服务企业“引进来”“走出去”，优化高品质国际化环境。

《规划》提出，北京市将重点落实“准入又准营”，积极推动电信、医疗、金融等服务业领域更高水平开放，持续推进外资企业登记“全程网办”，打造跨国公司总部首选地。扩大外国投资者主体资格公证认证文件认可地域范围，提高跨境结算效率，支持在北京自由贸易试验区拓展账户功能，推动跨国公司本外币一体化资金池业务扩围增效等。

在对外贸易方面，北京市已在2026年上半年实施跨境贸易便利化专项行动，推出五大方面27条具体举措。未来将继续提升通关便利化水平，重点推动国际贸易“单一窗口”互联互通、数据跨境互认，完善跨境电商服务体系，推进智慧口岸建设，推行“白名单+风险监测”监管模式。鼓励企业优化海外仓全球布局。

今年8月，北京市发布了7个“出海服务包”，包含数字经济、人才职业资格评价、技贸措施、通关惠企、税收、知识产权、海外市场拓展等领域的政务服务。在未来，企业“走出去”可更便捷地获得专业服务，包括覆盖信息获取、合规指导、资源对接、权益保障全链条的出海综合服务体系，以及“京内+海外”一体化服务网络。

近年来，北京持续推进境外人员服务便利化改革，构建起以“入京通GO BEI⁃JING”、“京通”App英文版、北京国际版门户网站、北京服务（机场服务点）为四大核心平台的涉外服务体系。《规划》提出，将进一步实施多种措施，便利外籍人士在京旅居兴业，重点围绕商务、工作、旅行、居住、就医等全场景需求，丰富“京通”、国际版网站涉外服务功能，推动重点场所多语种服务全覆盖，持续改善支付服务环境。

人文环境

全面提升城市品质　完善一刻钟便民生活圈

《规划》提出，未来将持续建设“北京服务”品牌，将“北京服务”融入城市方方面面，围绕品牌建设、政商关系、创新生态、生活服务、消费环境等多维度，全面提升城市品质，增强创新活力，让在京和来京创业生活的每个人真切感受到舒适便利、有温度的服务。

据介绍，“北京服务”品牌建设的重点，是提升“北京服务”站点能级，加强“北京服务”数字化建设，围绕重点高频事项打造一批标志性服务场景。同时构建共赢发展“伙伴关系”，健全政企多层次常态化沟通机制，推动共性问题转化为改革举措，支持企业和商协会参与政府政策起草等过程，构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商社会氛围。提升方便舒适的生活服务，进一步增强群众出行便利度，推进医疗服务便利化。还将完善一刻钟便民生活圈，持续优化促销活动、社区集市、招牌设施设置等管理流程，推动更多消费场景高频事项集成办、线上办。

科技创新是社会发展的重要动力，《规划》提出，未来将持续打造富有活力的创新生态。对于未来可能出现的智能原生新业态新模式，优化市场准入、监督管理、服务保障等配套制度。加快推动科技成果转化落地，完善概念验证、中试等全链条转化平台体系，搭建全市统一的应用场景发布平台，推动政府部门、市属国有企业等向中小企业开放应用场景。

同时，北京市还将加快建设中关村世界领先科技园区，强化“一区多园”统筹协同，促进先进生产要素集聚，深化管理体制机制改革，强化激励约束，提升园区市场化专业化国际化运营服务水平。优化区域产业布局，推动各区结合资源禀赋深耕细分领域、强化区域合作，形成优势互补、协同联动、良性竞争的错位发展格局。深化雄安新区中关村科技园、天津滨海－中关村科技园、京津中关村科技城、保定·中关村创新中心等共建园区与北京中关村示范区协同创新机制，提高全国科技成果在京津冀区域内转化效率。

协同环境

加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心

《规划》提出，将加快塑造深度协同的京津冀营商环境，持续创新体制机制，围绕经营主体办理的高频事项，深化跨区域协同合作，加快促进要素高效配置、顺畅流通，以一流营商环境打造区域协同发展新优势。

在区域创新协同联动方面，将加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心，让北京的科技创新策源优势、天津的制造业优势与河北的产业承载优势更紧密地结合起来，推动区域科技创新和产业创新深度融合。

在共建产业协同发展链群方面，未来将推动建设一批共性技术平台，提升产业配套协同水平。聚焦机器人、智能网联汽车、生物医药等重点领域，完善园区共建共治共享机制，提升园区成果转化承接能力。

在一体化市场建设方面，将进一步优化经营主体登记管理，着力推动京津冀企业开办、变更、注销规则和流程全面统一，加强公平竞争审查协作。

此外，“十五五”期间，北京市还将在加强执法联动和司法协同、全面提升异地办事便利度、推进公共服务共建共享等方面，实施一系列促进措施，如统一跨区域案件移送、执法协助等执法文书及工作流程，深化政务服务“同事同标”，建立三地行政许可结果互认机制，提升跨域通办质效。推动三地医疗机构检验检查结果互认，养老保险关系转移最快当日办结，交通出行、政务服务等领域实现社保卡“一卡通行”。

（本文摘自新京报第A04版）