来源：环球时报

提要：菲律宾国内不同部门的分歧反映出马尼拉的南海政策早已偏离管控摩擦、解决问题的轨道。纵容军警系统海上挑衅，只会使马尼拉遭受更大程度反噬。菲律宾政府的当务之急，在于约束军警系统的冒险冲动，停止海上挑衅和舆论操弄，回到双边对话协商的正确轨道。

围绕如何处理与中国的南海争议问题，菲律宾政府的内部分歧或所谓“路线之争”越来越公开化。比如，菲外交部承认与中方存在仁爱礁补给临时安排，菲国防部则称“不清楚该协议存在”，并渲染该安排“等于接受中方条件”。回顾菲律宾过去几年在南海问题上的操作，这场内部争斗并不意外。针对菲律宾在中国仁爱礁恶意“坐滩”并长期非法滞留的船只，中方从人道主义出发，允许菲方在事先通报、经现场核查后进行生活物资补给，并对全过程予以监控，同时明确反对菲方建设固定设施和永久哨所。这一安排是中方在坚定维护领土主权前提下作出的务实考量，前提清晰、边界明确。

菲国内不同部门的分歧反映出马尼拉的南海政策早已偏离管控摩擦、解决问题的轨道，走上渲染对抗、服务内政的歧路，甚至异化为国内政治斗争工具。

意图相同，策略分化

当前，菲律宾政府内部围绕南海问题形成一套相互协同的认知动员与政策执行体系，相关机构和部门的涉海举动意图较为统一，均指向巩固其对中国南沙群岛部分岛礁及黄岩岛的非法主张。其中，菲海警“透明度倡议”工作组持续输出经过剪辑的现场画面，组织媒体随船采访，以“透明度”为名歪曲事实，将非法仲裁裁决包装成“法律胜利”，将自身海上挑衅包装成“捍卫主权”，将中国海警正常维权执法抹黑为“海上胁迫”。菲外交部在国际场合反复炒作非法裁决；菲环境与自然资源部企图以生态名义固化非法实际控制；菲国家安全委员会以打击所谓“中国虚假信息”为名收紧舆论场；菲武装力量声称要将“法律胜利”转化为“不对称威慑”；如此等等。

虽然意图一致，但菲政府内部的执行策略存在明显分化，一个突出表现就是外交部与军警部门的公开分歧。菲外交部倾向于通过外交沟通管控海上分歧，避免海上对抗对中菲双边关系造成严重冲击，菲作为东盟轮值主席国也不能在海上做得“太过火”。菲军方和海警则从部门利益与“安全叙事”出发，更倾向于维持南海紧张状态，以争取更多预算拨款、装备更新和政治话语权。在将南海问题异化为政治工具的背景下，菲国防部公开否认外交部已经承认的临时安排，并非信息不通，而是有恃无恐：在菲国内“越对华强硬越政治正确”的氛围下，强硬立场本身成了政治安全的保护伞。菲外交部与国防部的分化本质上是路径选择的差异：前者侧重外交管控、低调降温；后者倾向公开对抗、挑衅滋事，差别只在手段和节奏，而非核心意图不同。

政治私利驱动强硬路线

菲律宾现任政府的外交选择始终与国内政治算计深度捆绑。上台至今，总统马科斯在外交安全政策上与美国绑定，同时放任反华势力和军警系统制造中菲对抗氛围，背后目的显而易见：通过对外紧跟美国换取同盟背书和安全保障；对内通过炒作南海问题动员民族主义情绪，转移公众对经济民生困境的注意力。菲总统府的默许、纵容甚至鼓励，使军警系统找到了“利益增长点”。

南海局势越紧张，菲军方经费申请越容易在国会通过，海警向美国申请装备援助和人员培训越有理由。菲2027年国防预算计划在现有基础上再增长6.3%，装备现代化专项经费预算拟提升25%。过去一年，菲国防部推动无人机和导弹舰艇采购，海警接收美国巡逻船，空军完成“黑鹰”直升机交付。菲美澳联合演习频次增多，美军在菲演练快速部署防空雷达，还释放与英国探索防务准入安排的信号。这些动作强化菲军警地位，形成“越强硬越有钱、越有钱越强硬”的循环。

为了让这套循环继续滚动下去，菲律宾军警体系还不断加强舆论层面的配套造势。菲所谓“透明度政策”，本质就是通过选择性信息披露制造片面叙事。菲方公布的现场画面永远是中国海警“强势执法”，回避菲方船只如何主动接近、制造摩擦。菲方海上挑衅与舆论动员已经形成联动：一线单位海上动作，舆论部门立刻包装；舆论炒作“威胁升级”，又为海上动作提供掩护。

域外势力的支持也在助推菲军警系统海上侵权挑衅行为。美国通过扩大“部队访问站点”规模、强化美菲联合军演、加速对菲装备转移、推动《访问部队协议》框架升级等，加大对菲安全捆绑。日本、澳大利亚等国跟进，形成多边常态化防务合作网络，这些动作都对菲军警起到怂恿作用。

这种外部支持深刻改变了菲国内政治力量平衡。有域外大国背书，军警系统话语权上升，务实管控声音被贴上“软弱”“亲中”标签。防长特奥多罗之流敢于公开与外交部门唱对台戏，因为他自恃声量更大。菲外交部试图维持对话渠道，但在外部军事合作鼓噪面前越来越被边缘化。菲总统府口头说“稳定关系”，行动上却不断加码军事合作，说明菲律宾越来越难以在自主外交和外部依附之间作出清醒选择。

事实证明，菲律宾任由外部势力干涉介入，蓄意炒作和扩大海上分歧，只会沦为被人利用的工具。试图借助域外国家挑衅滋事，最后只能吞下自己酿成的苦果。菲律宾每多签一个《访问部队协议》、每多开放一处基地、每多参加一次针对中国的联合军演，自主处理对华关系的能力就削弱一分。一旦局势失控，域外力量不会为菲承受任何实质代价。道理不复杂，复杂的是马尼拉当下的政治生态已难容下冷静声音。

亟须约束军警系统

中菲海上分歧能否得到有效管控，一个重要变量是菲律宾政府能否真正约束军警系统。过去几年，中菲关系持续面临困难挑战，这显然不符合双方利益，更有损菲律宾自身发展。面对变乱交织的世界，我们本应共同维护本地区得来不易的和平发展局面，但菲律宾的做法却与其他地区国家背道而驰，成为地区和平稳定的干扰源。遗憾的是，每当中菲双方要开展对话时，菲国内就有一些人特别是军警部门势力蓄意制造事端，破坏对话的推进。这些势力想的不是菲律宾人民的福祉，而是执行外部势力的旨意，同时也是在谋取个人私利。如果马尼拉继续一边口头呼吁对话，一边放任军方海警制造摩擦、煽动反华情绪，任何双边沟通机制都难以真正落地生效。

菲律宾真正的挑战从来不在南海，而在国内。作为全球受自然灾害影响最严重的国家之一，菲律宾常年遭受台风洪水侵袭，大量民众生活在贫困线附近，基础设施历史欠账严重。但马科斯政府的资源投向却出现明显错配：优先保障军事安全议程，而非民生发展与灾后重建。过去十多年来，中国各类投资为菲律宾带来实实在在的就业岗位和经济增长，惠及菲律宾普通民众生计与地方长远发展；而域外力量在菲律宾最活跃的领域，始终是扩展军事准入、修建军事设施、推进针对第三方的联合军演，这些合作的直接受益方正是菲律宾军警系统——不仅带来源源不断的装备援助、训练资源与预算倾斜，更持续抬升菲军警在国内政治中的话语权与地位。正因如此，菲军警系统才有充足“动力”迎合域外大国地缘战略、刻意制造海上紧张。一边是带来普惠发展机遇的合作伙伴，一边是绑定少数势力利益的地缘推手，谁真正有利于菲律宾的长远发展，菲律宾人民自有判断。

中菲是搬不走的邻居，海上争端改变不了这一基本事实。菲律宾有推进自身国防现代化的关切，但将其与挑战中国领土主权和海洋权益深度绑定，是彻头彻尾的战略误判。靠域外装备和联合军演改变不了南海的力量对比，靠渲染“中国威胁”也解决不了国内的发展赤字。当前中菲关系正站在十字路口，何去何从需要菲方作出正确理智选择。纵容军警系统海上挑衅，只会使马尼拉遭受更大程度反噬。马科斯政府的当务之急，在于约束军警系统的冒险冲动，停止海上挑衅和舆论操弄，回到双边对话协商的正确轨道。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长、研究员）