时隔十二年后，APEC旅游部长会议再次落地澳门并圆满举办。今年6月，第十三届亚太经合组织（APEC）旅游部长会议在澳门举办，会议以“数智创新、互联互通、可持续旅游”为核心议题，为亚太地区旅游业界凝聚共识、分享经验搭建重要平台，也为粤港澳大湾区文旅国际化注入了新动力。
澳门特区旅游局局长文绮华，是两次APEC旅游部长会议的亲历者之一。近日，她接受南都记者专访时表示，澳门文旅发展围绕建设世界旅游休闲中心这一核心定位开展，在澳门“1+4”经济适度多元发展策略中，综合旅游休闲业即这个“1”。在对接国家“十五五”规划的澳门特区“三五”规划期间，澳门文旅将持续发力，发挥好“1”的核心作用。
借力APEC提升澳门及大湾区国际知名度与影响力
南方都市报（以下简称“南都”）：时隔12年，APEC旅游部长会议再次落地澳门，这为澳门的经济适度多元发展带来哪些利好？
文绮华：本届APEC旅游部长会议是APEC中国年的重要组成部分，澳门承办此次盛会，是立足自身优势、服务和融入国家发展大局的重要举措。会议顺利举办，得益于各部门协同配合与业界大力支持，文化和旅游部、外交部、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室等中央部门，为澳门办会及文旅发展提供了精准指导与有力支撑。
亚太经合组织（APEC）第十三届旅游部长会议期间，举办了第六十七旅游工作组会议。
本次盛会为澳门搭建了高水平国际展示平台，不少境外代表首次到访澳门。我们依托会议场景，全方位展示国家及澳门最新发展成果，会务接待用车、配套物资均选用内地优质品牌，欢迎晚宴依托澳门特色美食，集中呈现中西交融的城市文化底蕴。
同时，文化和旅游部携多项前沿科技成果、大健康文旅产品赴澳参展，通过外骨骼助行设备、中医药香囊、健康体验等实景展示，让各经济体参会代表直观感受国家科创实力与澳门文旅融合特色，有效提升澳门及大湾区的国际知名度与影响力。
南都：这次会议，为大湾区文旅产业带来哪些合作契机和红利？
文绮华：这需要循序渐进。我们通过会议，让各经济体来宾了解我国的先进技术，虽不会立即产生订单，但不少嘉宾表现出浓厚兴趣，尤其对澳门传统文化兴趣浓厚。现场设置的传统手作体验、文创展示，也生动呈现了岭南文化与中华传统文化魅力，收获广泛好评。
亚太经合组织（APEC）第十三届旅游部长会议期间，举办了第六十七旅游工作组会议，文绮华在会上分享澳门旅游业现况。
在旅游工作组会议上，澳门亦获得推介机会，向全体与会者介绍澳门最新发展情况。虽仅短短数分钟，但这是在国际舞台上展现澳门的宝贵机会。除会议议程外，我们还安排与会嘉宾在澳门本地考察，陪同嘉宾参观澳门博物馆等地方，感受中西文化交融的深厚历史底蕴，走访澳门各景点，向他们讲好澳门故事、中国故事。
虽此次未能安排与会嘉宾赴粤港澳大湾区其他城市考察，依托参会契机，我们主动向境外嘉宾推介横琴粤澳深度合作区及粤港澳大湾区发展优势，全方位展示大湾区文旅、康养产业特色。可以说，我们充分利用每一个环节，宣传澳门，亦宣传大湾区。
深化粤港澳联动联动清远等城市，拓展大湾区文旅版图
南都：澳门如何联动粤港两地，落地“一程多站、联合推广、客源互通”文旅模式，共同开拓国际客源市场？
文绮华：粤港澳三地文旅协同由来已久，自1993年起已建立常态化联合推广机制，搭建专属推广平台。今年8月，三地联合赴马来西亚等地开展海外文旅推介，近年还先后走进泰国、欧洲等地开展品牌宣传，持续依托广东国际旅游产业博览会、港澳特色展会等平台，整合资源、抱团出海，共同打响大湾区文旅品牌。
今年8月，澳琴及内地经贸旅游代表团随特区政府出访新加坡、印尼及马来西亚三国。
同时，澳门依托自身国际展会、大型活动集聚优势，深化与横琴联动，推行“一会展两地”创新模式。通过展会联动、客源互送、活动共办，带动横琴乃至大湾区城市共享客流与商机。此前葡萄牙旅行社协会大型年会在澳举办，参会人员会后主动赴深圳、福建、贵州等地考察，充分体现澳门联通内地、链接国际的平台价值。未来我们将持续放大这一优势，以澳门大型活动为纽带，服务大湾区文旅协同发展。
南都：横琴粤澳深度合作区落地后，澳门如何引导本地企业、特色业态入驻，实现两地红利共享？
文绮华：我们与横琴一直保持大量合作。在横琴粤澳深度合作区成立前，例如珠海长隆开业前，我们邀请采购商提前参观长隆，展示产品，奠定两地企业合作基础。合作区成立后，联系更为紧密，现阶段澳门特区政府部分同事赴横琴办公，联系进一步深化。
近年来澳门赴海外推介，均携横琴一同参与。例如今年在西班牙以及最近刚在东南亚等地的海外推广工作中，横琴亦一同出席并做推介。未来此类机遇将越来越多。
在活动层面，我们持续落实“一会展两地”模式，依托澳门国际旅游（产业）博览会、澳门国际烟花比赛汇演等品牌活动，增设横琴、珠海观赏点位与配套产品，希望以澳门大型活动带动（琴澳湾区全局）客流增长。
第34届澳门国际烟花比赛汇演。澳门“一会展两地”模式，让许多品牌文旅活动带动琴澳客流增长。
南都：在文旅联动上，横琴目前已落地哪些便利举措？接下来还有哪些新的升级规划？
文绮华：横琴有独具特色的“团进团出”七天政策，深受内地旅游团青睐。该政策有效联动澳琴两地客流，既延长游客在澳停留时长，又能在澳门房源紧张时引导游客入住横琴，实现两地客流互补、资源互通。
未来的更多发展来自国家政策。现阶段国家出台的240小时过境免签政策覆盖横琴口岸，为大湾区文旅国际化发展提供重要政策支撑。未来我们将强化大湾区空港联动，依托广州白云国际机场、深圳宝安国际机场丰富的国际航线，整合三地旅游产品、打通客源通道。依托通关便利、免签政策与空港联动优势，持续吸引国际旅客到访大湾区，释放跨境文旅发展潜力。
南都：在您看来，横琴在澳门旅游产业多元化发展当中，承担什么样的角色？
文绮华：澳门地域狭小，面积仅约33平方公里，不少土地由填海造地而成。横琴与澳门毗邻，面积约为澳门的三倍，是澳门经济适度多元发展的核心支撑。澳门与横琴两地是相互配合、协同发展的关系。
不久前公布的澳门特别行政区“三五”规划，从共商、共建、共管、共享四个方面推动完善管理体制，提出建设琴澳创新产业园区等项目，以科技赋能旅游，将有利于催生更多旅游新业态。
根据规划，横琴还将打造澳琴国际教育（大学）城，打造珠江西岸集聚基地。而澳门境内也在同步布局澳门国际综合旅游文化区等项目，两地联动升级文旅载体，有利于持续夯实澳门世界旅游休闲中心发展根基。
南都：目前大湾区已形成哪些成熟的联动旅游线路？未来有哪些拓展方向？
文绮华：珠江口西岸“澳门+珠海+中山”的“大香山”文旅线路，是大湾区最成熟的联动线路，深受东南亚游客青睐，成为大湾区寻根文旅、休闲文旅的标杆产品，可辐射江门等周边城市，形成稳定的区域合作格局。
未来我们将持续拓展大湾区文旅版图，联动清远等新兴文旅城市开发全新线路。同时，依托粤港澳游艇自由行政策红利，挖掘水上文旅新业态，随着配套产品持续完善，将为大湾区文旅融合带来全新发展机遇。
“旅游+”发展理念大健康、医疗旅游将成新增长点
南都：依托APEC旅游部长会议等大型活动，澳门文旅局将如何借力，推动大湾区文旅品牌走向更广阔的市场？
文绮华：早在2008年的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，即确立澳门世界旅游休闲中心定位，“十二五”“十三五”“十四五”及当前“十五五”规划，均写入国家对澳门的定位。未来我们将持续推进世界旅游休闲中心建设，融入并服务国家发展大局。
在此基础上，我们提出“旅游+”理念，旅游可叠加文化、体育、城市项目，推出特色主题产品。在我看来，“旅游+”即旅游叠加N种不同业态。随着各板块发展，“旅游+”的外延将不断拓宽，吸引多元客群。
澳门大赛车博物馆提供多元“旅游＋体育”体验。
接下来我们将重点打造大健康相关产品，吸引不同类型旅客。此前东南亚推介中，澳门协和医院首次参与推介；今年4月的澳门国际旅游（产业）博览会上，澳门协和医院首次设立独立展台。我们相信大健康、医疗旅游将成为新增长点，期待与澳门协和医院及其他康养设施深化合作。
南都：大湾区旅游近几年蓬勃发展。在这个过程中，如何避免同质化竞争？澳门有哪些重点布局？
文绮华：粤港澳三地的旅游产品本身并不同质化。澳门主打中西文化交融、历史城区，是联合国教科文组织认证的美食之都；香港是国际金融中心，传统上是购物、会展目的地；内地拥有源远流长的中华文化，广东是国内前沿发展地区。
结合各地特色，我们不必强求游客一次性走遍所有地方，但可开发多样主题线路，如体育主题、历史文化主题、研学主题、休闲度假主题。此前我们已发布十条主题线路，未来还将持续深化、细化更多线路。
澳门著名的地标大三巴牌坊。
南都：大湾区常态化文旅线路，是否已形成稳定的政企合作机制？
文绮华：大湾区文旅产业的系统发展，业界合作、企业参与才是关键。政府的角色是创造条件、搭建平台、宣传城市形象、提出线路构想，而市场化产品打造、商业化运营、客源转化，必须依靠文旅企业落地实施。
目前大湾区文旅业界活力充足、参与积极，已落地大量联动产品与合作项目，政企协同的常态化机制逐步成型，未来仍有广阔的深化合作空间。
守护本土特色一个微笑一句问候，都能提升城市魅力
南都：在大力引客入澳的同时，澳门如何坚守本土特色、保留城市文旅辨识度？
文绮华：澳门市民非常珍视文化遗产、历史城区，以及美食之都这张名片。2025年我们刚庆祝澳门被列入《世界遗产名录》二十周年；2027年将迎来澳门获评为联合国教科文组织“创意城市美食之都”十周年。市民积极性很高，用好文化遗产、美食之都名片开展宣传，市民亦以此为荣。
未来，除塑造澳门品牌形象外，亦要持续争取市民对旅游业的支持，守护这两张金字招牌，保持这份自豪感。希望每位澳门市民都能当好旅游大使。我们有口号“旅游大使 你我都是”，这是全民旅游推广的核心内涵。最重要的是让市民认同旅游业的价值，即便不在旅游行业工作，一个微笑、一句问候，都能提升城市魅力，让游客愿意重游。
南都：您提到全民旅游，也即旅游+社区的思路，希望外来游客深入社区感受本土文化。澳门在此方面做了哪些工作？
文绮华：首先，我们要感谢澳门市民，市民包容性很强。如大三巴附近居民，虽常年人流密集，仍愿意与游客打招呼。2025年澳门接待游客量突破4000万人次，澳门旅游业能取得今日的成绩，不仅是政府的功劳，更是全民共同努力的结果。
澳门“「休」游巴士．社区探趣”活动，引导游客深入游览本地社区。
中国旅游研究院连续两年将澳门评为内地游客出境游首选目的地。这也得益于澳门市民的热情，让游客来澳常有宾至如归之感。
当然，这种平衡需要持续维护。政府要完善配套设施，降低对居民出行的影响。另一方面，以往游客集中于少数热点区域，我们推出“休游巴士”，将游客从大型度假村分流至各个社区，从游客密集区域引导至游客较少的社区。既带动社区消费，挖掘社区文旅点位，激活社区经济活力，亦让更多人了解这些社区。
南都：这些社区有没有特色点位值得挖掘？
文绮华：我们一直在持续挖掘。如新口岸区，最近在推行票根经济，看完体育赛事或演唱会后凭演出票，可在区域内商铺享受折扣，带动消费；举办大型活动时，搭建应援装置，提升片区活力。政府亦会在各社区举办特色活动。在澳门北区，可打卡林则徐纪念馆，还有诸多小众打卡点、隐世美食，希望为游客带来更多元的旅游体验。
澳门特色取景地展现文旅与社区活力。
南都：澳门如何平衡客流增长、城市承载与社区宜居，实现可持续旅游发展？
文绮华：我们不会一次性引导海量游客涌入社区，社区承载力有限，故需循序渐进，逐步提升游客对社区景点的认知，让游客感受社区热情，逐步引流，不会在短期内涌入数千万游客，这不现实。
我们开发了线上页面，游客可查看一百多个点位的实时热度，了解区域人流量。若景点已较为拥挤，系统会建议游客暂时避开，先前往人少的区域，错峰再前往热门景点，以此实现客流分流。该页面一方面用于宣传推广，更重要的是让游客了解点位实时客流，方便规划出行时间，提升游览体验。
建设世界旅游休闲中心精准推广，一套方案无法适配所有市场
南都：澳门旅游业多元化方面，已有哪些尝试？在大湾区格局下，澳门旅游产业的发展目标是什么？
文绮华：归根结底，我们围绕澳门世界旅游休闲中心这一核心定位开展工作。针对不同市场、不同客群开展差异化推广。年轻人口占比较高的城市，我们即主推年轻化产品；文化爱好者较多的地区，则重点推介文化内容。不能用同一套宣传方案适配所有市场，宣传推广需精准施策。
跟随POP MART人气角色游澳门。澳门文旅推广，针对不同客群进行差异化推广。
在澳门“1+4”经济适度多元发展策略中，综合旅游休闲业即这个“1”，我们将持续发挥好“1”的核心作用。
南都：世界旅游休闲目的地这一目标，您认为还要多久可完全实现？
文绮华：澳门目前已是相当不错的休闲目的地，产品丰富。游客可漫步历史城区与社区，或在度假区悠闲地享用下午茶，走进社区体验本地生活。
未来随着技术发展、新型旅游产品推出，将有更多可能性。澳门特别行政区“三五”规划中提出旅游包容性发展，如更好地服务行动不便人士（轮椅出行）、宠物友好旅游；针对年轻群体优化出行服务。在对接国家“十五五”规划的澳门特别行政区“三五”规划期间，我们将持续发力。同时，我们推进清真认证，更好地服务有相关宗教饮食需求的旅客，在澳门特别行政区“三五”规划阶段，我们都将持续完善相关服务。
大湾区之约
南都：作为澳门旅游“掌门人”，如果要向全球游客发出一句话邀约，邀请他们来大湾区旅游，您会怎么说？
文绮华：大湾区拥有无限可能，既有厚重历史文化，也有前沿科技，还有令人向往的生活方式，欢迎大家来大湾区！
监制：戎明昌 刘江涛
策划：王卫国
统筹：周昌和
执行统筹：胡群芳 冯芸清 李欣
采写：南都N视频记者 郑雨楠
视频/摄影：南都N视频记者 黄薇（部分图片由澳门旅游局提供）
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