加拿大与欧洲靠拢　“独特同盟”前景如何

胡若愚

加拿大总理卡尼继上周访问欧洲后，20日前往本国纽芬兰岛附近的法国海外属地圣皮埃尔和密克隆，会晤法国总统马克龙，重申加拿大和欧洲将建立面向未来的同盟关系，以增强“集体韧性”。马克龙说，法国支持加拿大成为欧盟“联席成员”。

短时间内，加拿大与欧洲迅速相互靠拢，但卡尼寻求的加欧“独特同盟”关系如何落实，仍有待观察。

【高光时刻】

过去一周，加欧关系迅速升温。

14日，卡尼访欧前夕，欧洲议会宣布将在加拿大首都渥太华开设联络办公室，工作范围将覆盖北极地区。

16日，卡尼在欧洲议会出席欧盟委员会主席冯德莱恩“盟情咨文”演讲，成为首位受邀出席这一年度演讲的非欧洲国家领导人。冯德莱恩表示，愿同卡尼就加拿大成为欧盟首个“联席成员”一同努力。

17日，卡尼在欧洲议会发表主旨演讲。“我们不是只在顺境中才站在一起的盟友”“我们不寻求零和交易”……他的话引发一次次掌声。

访欧期间，卡尼前往利物浦，与新任英国首相伯纳姆举行首次会晤，一同观看足球比赛。卡尼正式提出，加拿大加入英国主导的“联合远征军”。该联军目前成员包括10个欧洲北约国家，规模比北约快速反应部队小，行动更灵活。

在欧洲议会演讲中，卡尼意味深长地指出加欧相互靠拢的背景：“经济一体化正被武器化，关税被用作施压手段，金融机制被用于胁迫目的，供应链成了可以被利用的弱点。”

按法新社说法，马克龙20日和卡尼共同会见媒体记者时，同样意有所指：“我们两国都相信民主、法治，尊重自由和公平贸易，相信我们决策所依据的科学以及我们所捍卫的战略自主。正是这些，将加拿大与法国、加拿大与欧盟紧密团结在一起。”

今年8月下旬，美国和加拿大的贸易谈判破裂，美方对部分加拿大商品加征50%的关税。美欧之间在关税、军费、主权等一系列问题上同样龃龉不断，跨大西洋裂痕加深。

【有待落实】

卡尼去年3月出任总理后便将加拿大描述为“最欧洲的非欧洲国家”。访欧期间，他再次强调加拿大与欧盟有“共同的价值观”，寻求深化双边合作的共识。只是，“独特同盟”想从口号变为现实，还面临多重阻力。

一是制定“联席成员”法律框架。要接纳加拿大为“联席成员”，欧盟没有现成法律依据。双方需要明确这一身份的权利义务，界定市场准入、人员流动、政策协同等权限，既要与正式成员国相区别，也区别于挪威、英国等非欧盟国家。欧盟内部需要先修订相关法律或起草新的框架协议，还要获得27个成员国同意。加拿大国内也需要推动相关配套立法。

二是推动加欧贸易协定全面落地。双方的《综合经济与贸易协定》2016年10月签署，2017年9月临时生效，至今仍有法国等10个欧盟成员国尚未批准，主要担忧加拿大农产品出口会伤及本国农民。而且，对于加欧合作，欧盟不同成员国诉求差异较大，中东欧国家更看重防务合作，西欧工业国更在意关键矿产和能源供应。

三是应对美国潜在反制和对美博弈。这是影响加欧合作节奏的最大外部变量。美方已公开威胁，可能把加欧抱团视作“敌对行为”，如果欧盟推进“联席成员”，美国将对欧盟加征高额关税甚至中断部分跨大西洋贸易。加欧加强合作，将成为各自对美谈判、抵御美方施压的筹码。同时，加欧均强调“不针对第三方”，为对美博弈留下转圜空间。

此外，加拿大今年2月成为首个加入“欧洲安全行动”的非欧洲国家，涉及欧盟1500亿欧元军备采购基金。双方能否在防务合作上落实采购大单，把加拿大军工供应链正式接入欧洲防务体系，事关“独特同盟”的安全基础。

10月29日至30日，加拿大-欧盟峰会将在蒙特利尔举行，将为双方把“独特同盟”或“面向未来的同盟关系”从政治表态落实为具体制度安排提供一个时间节点。（完）（新华社专特稿）