“法院裁定，特朗普政府从一开始就不应终止Solar for All，因为国会的意图是让它继续存在。”
9月18日，罗德岛州普罗维登斯联邦地区法院的法官玛丽·麦克尔罗伊（Mary McElroy）宣读了一份令华盛顿和华尔街同时震动的裁决：特朗普政府非法终止了总额70亿美元的“全民太阳能”（Solar for All）拨款计划。
麦克尔罗伊在裁决书中写道，国会明确意图让环保署继续管理已经拨付的Solar for All拨款，而环保署的终止行为“违背了这一意图，且没有任何其他法定授权”。她随即撤销了环保署的终止决定。
环保署当天回应称正在审查裁决，并考虑上诉。发言人卡罗琳·霍尔兰（Carolyn Holran）在声明中称该计划完美地概括了上届政府（拜登政府）的支出习惯：“在几乎没有任何监督、也不考虑成效的情况下，把钱白白扔出去。”（throwing money out the door with minimal oversight or regard for efficacy. ）
这位由特朗普任命的法官——麦克尔罗伊，最初由奥巴马提名进入联邦法院系统，用一份措辞清晰的裁决，将这场持续一年多的法律拉锯推到了一个关键节点。
法槌落下：70亿美元拨款的“终止权”边界
时间倒回至2025年8月7日。环保署署长李·泽尔丁（Lee Zeldin）在社交媒体平台X上发布了一段视频，宣布取消Solar for All计划。他称这个拜登时代的拨款项目是一个“boondoggle”（意指浪费公帑的无用工程），并表示“不会再让这个boondoggle活下去”。
泽尔丁援引的是特朗普一个月前签署的《一项大而美的法案》（One Big Beautiful Bill Act）。该法案废除了《通胀削减法案》设立的270亿美元温室气体减排基金（GGRF）的法律依据，Solar for All正是其中约70亿美元的核心子项目。
关键法律问题由此产生：环保署能否以法律依据被废除为由，单方面终止已拨付的拨款？
麦克尔罗伊的答案是否定的。她在裁决中指出，OBBBA的措辞是前瞻性的，只处理未拨付余额。国会明确意图让环保署继续管理已授予的拨款。环保署声称“没有资金管理”的说法也不成立：2025财年拨款法案为环保署环境项目与管理账户提供了超过30亿美元，OBBBA并未收回这笔行政经费。事实上，环保署账户中仍持有全部70亿美元拨款资金。
这意味着，法案本身没有授权环保署取消已经完成的拨款承诺。法院据此撤销了环保署的终止决定。
停摆的太阳能：部落、屋顶与培训项目的沉没成本
在裁决做出之前，这场终止已经造成了一年的实际损失。
亚利桑那州东北部的霍皮部落（Hopi Tribe）是受冲击最严重的案例之一。霍皮公用事业公司能源经理弗莱彻·威尔金森（Fletcher Wilkinson）在去年8月7日下午5点左右收到了环保署的来信，通知他，部落2024年4月获得的2500万美元拨款已被取消。这笔钱原本用于为霍皮保留地900户家庭中仍无电可用的650户安装太阳能板和储能电池，这些家庭经过数月的村庄会议和实地考察才被逐一选定。
“我感到麻木不已，胃里翻江倒海，”威尔金森说，“这是我们花了五年时间推进的事情，正打算开始实施。”
在马里兰州，清洁能源中心执行主任凯瑟琳·马格鲁德（Katherine Magruder）的团队已经收到了近100万美元拨款，为1万户家庭提供屋顶光伏和社区太阳能项目。巴尔的摩的250名学生已经在国际电气工人兄弟会的工会培训项目中注册，准备进入太阳能安装岗位。“现在我们必须把这些资金全部收回，”马格鲁德说。
据S&P Global的数据，环保署的终止决定波及了49个州和6个印第安部落。
系统性的逆转：828亿美元项目与清洁能源融资
Solar for All的终止并非孤例，而是一轮更大规模政策逆转的组成部分。
据BlueGreen Alliance的分析报告，特朗普第二任期内已有223个制造业和清洁能源项目被取消或停滞，涉及投资额高达828亿美元，超过11.1万个工作岗位面临风险。报告将大部分影响归因于《大而美法案》，该法案收回了数百亿美元的税收抵免和拜登时代《通胀削减法案》创建的项目。
更早之前，一名联邦法官在1月裁定，能源部非法取消了76亿美元的清洁能源拨款。该裁决指出，政府的削减“针对了每一个在2024年大选中支持民主党候选人的州”，同时放过了“红州”的项目，法官梅塔（Mehta）据此认定行政当局的行为具有“报复性”。
特朗普政府正在对拜登时期超过830亿美元的清洁能源贷款和有条件承诺进行重组、修订或取消。原有的贷款项目办公室（LPO）已更名为“能源主导融资办公室”，其职能重心从推动低碳转型转向“实现美国能源自主与出口主导地位”。约300亿美元的融资项目被直接撤销，其中重点涵盖约95亿美元的陆上及海上风电和太阳能发电项目。被收回的资金将重点投向天然气基建、传统煤炭清洁化改造以及核能重振计划。
讼潮未息：上诉、索赔与未拨付款项
对于Solar for All案，环保署表示正在“审查裁决并考虑上诉选项”。
与此同时，多个非营利组织太阳能受资助方已在联邦索赔法院（Court of Federal Claims）提起诉讼，要求环保署赔偿非法终止拨款造成的全部损失。其中一个原告，“包容性繁荣资本”（Inclusive Prosperity Capital），原计划在46个州、华盛顿特区和波多黎各开展工作。
南方环境法律中心高级律师尼克·托里（Nick Torrey）在裁决后的声明中说：“目前，电费正在飞涨，因此，那些能够大幅节省开支的廉价太阳能项目比以往任何时候都更为重要。今天的胜利意味着，环保局必须停止占用这笔 70 亿美元的资金，而是将其用于各个社区，从而为那些辛勤工作的美国家庭提供急需的帮助。”
Solar for All计划的原始提案人、佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）在裁决后发表声明说，该项目原本可以将工薪家庭的电费削减高达80%。“特朗普试图非法扼杀这个项目，以保护他在石油和天然气行业朋友的暴利。他输了。”
但法律战远未结束。上诉的可能性、联邦索赔法院的平行诉讼、以及更多已授予但尚未拨付的清洁能源项目命运，都悬而未决。对于霍皮部落的650户无电家庭、巴尔的摩的250名太阳能培训学员、以及遍布49个州的数千个等待安装的屋顶光伏项目来说，裁决是一线希望，但还不是终点。
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