1、问：《电子签名法》中民事活动和政务活动怎么区分？

答：区分民事活动和政务活动，关键看双方是什么关系。

民事活动，是平等主体之间开展的活动。比如企业之间签合同、电商平台买卖东西、个人网上银行转账。这类活动里，大家地位平等，你情我愿、公平交易，谁也不能强迫谁。如果发生纠纷，当事人告到法院，走的是民事诉讼。

政务活动，是政府部门行使法律赋予的行政权力开展的活动。政府部门作为管理者，对个人或企业进行审批、管理、处罚，比如批准办证、罚款、查封扣押、征税收费等。如果个人或企业对处理结果不服，依法提起的是行政诉讼。

简单来说，地位平等、你情我愿的是民事活动；行政管理者与被管理者或政府内部办公的，是政务活动。核心判断标尺是：行为是否属于行使行政职权，并非只要有政府参与就一定是政务活动。

两类活动对应的电子认证服务也不同：为民事活动提供的电子签名认证服务，使用电子签名认证证书，由取得工信部《电子认证服务许可证》的机构提供，面向全社会开放；为政务活动提供的电子签名认证服务，是电子政务电子认证服务机构，由取得国家密码管理局《电子政务电子认证服务机构资质证书》的机构提供。

值得注意的是，有的机构同时有两个资质，此类机构签发的通用证书，在民事活动和政务活动中都适用。

2、问：公共资源招投标和政府采购中，如使用电子签名，适用电子政务电子认证吗？

答：不适用电子政务电子认证。

虽然这类活动由政府部门主导或者使用财政资金，但在采购过程中，采购人和供应商是平等的买卖双方，通过招投标签下的是民事合同。如果因合同履行发生争议，当事人提起的是民事诉讼，而不是行政诉讼。这种场景应使用符合《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》的服务。

（文章为工信部电子知识产权中心原创作品，转载请标注来源。）

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