五常都不点头,联合国新掌门难产?

安理会第三轮意向性投票已经在9月18日投完了,法国主持,巴林和刚果(金)计票,全程闭门,消息传出来之后,局面比前两轮更清楚了。

哥斯达黎加的格林斯潘拿9票鼓励、5票反对、1票弃权,重回第一,圭亚那的罗德里格斯-伯基特8票鼓励、6票反对,掉到第二,看起来格林斯潘领先了,但那个“5票反对”像一把悬在头顶的刀。

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因为谁都知道,反对票可能来自五常。

格林斯潘这位女士的身份很特殊,她是犹太裔,父母是二战大屠杀的幸存者,姐姐住在以色列,侄子在以色列军队服过役,以色列媒体把她称为“明显亲以色列的候选人”之一,以色列政府对她的参选是明确支持的。

但有意思的是,她本人并没有在公开场合把“亲以色列”当成竞选标签,她领导的联合国贸易和发展会议,照样发布批评以色列的报告,估算巴勒斯坦经济因为占领损失了两千多亿美元。

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她说过人道援助不能被“武器化”,也说要落实安理会关于加沙的决议。

可这些都不够,中俄投反对票的理由很简单:你的家人都在以色列,你姐姐的孩子在以色列军队服役,我们怎么相信你能在巴以问题上保持中立?这不是针对格林斯潘个人,这是地缘政治的本能反应。

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格罗西的困境更直接。格罗西是国际原子能机构的总干事,美国最想推的人,特朗普政府对他“明确支持”,但问题是,他是阿根廷人。

阿根廷和英国之间有一个马岛问题,英国在联合国安理会有一票否决权,以后马岛问题闹到联合国来,秘书长怎么表态?英国人不傻,米莱政府上台之后在马岛问题上又跳得很高,这只会让英国人更加警惕。

所以格罗西的处境很尴尬:美国喜欢他,但英国大概率会拦他,中俄也不会给他好脸色,因为他在伊核问题、福岛核废水这些事上的立场,中俄早就看不惯了。

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而巴切莱特已经退选了。

智利前总统巴切莱特原本是中俄都能接受的人选,她当过联合国人权高专,在拉美左翼里有声望,对华态度也算友好,但美国不干,美国在安理会里使劲阻击她,第一轮投票她只拿到1票鼓励,9月20日周末宣布退出。

联合国秘书长选举在于:你不需要让所有人都喜欢你,你只需要让五常里没有任何一个人恨你,但这显然很困难。

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现在的局面是:格林斯潘票最多,但中俄的反对票可能已经投了,只是还没到“区分颜色”的阶段,一旦进入五常分别投票的环节,一票否决就能让她出局。

罗德里格斯-伯基特排第二,但她有6票反对,这个数字比前两轮涨得快,第一轮2票,第二轮3票,第三轮6票,说明安理会内部对她的分歧在扩大。

格罗西呢?阿根廷媒体说他的鼓励票只有5票,反对票可能高达8票,这个数字如果属实,他已经没什么戏了。

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其他几个候选人:塞内加尔的萨勒、乌干达的奥通努、厄瓜多尔的埃斯皮诺萨,各自有零星支持,但都不足以构成“共识”。

俄罗斯人已经公开说了:现在这些候选人,没有一个能让俄罗斯满意,这话说得很直白,翻译一下就是:你们推的人我都不想要,实在不行就换人。

所以现在最大的悬念变成了:会不会空降一个“第五人”?

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联合国秘书长选举的规则很简单:安理会15个成员国投票,至少9票赞成,且五常中没有任何一国反对,五常的否决权是绝对的,不需要理由,不需要解释。

历史上,这种僵局出现过,解决办法往往是五常关起门来商量出一个大家都能接受的人,然后让这个人“突然”进入竞选,这个人不需要民意基础,不需要联合国履历,只需要五常都点头。

现在已经有外交官在公开讨论这个可能性了,阿拉伯联合酋长国的国务部长努塞贝、荷兰前副首相卡格、哈萨克斯坦总统托卡耶夫、甚至匈牙利总理欧尔班的名字都被提了出来。

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这听起来很荒谬,欧尔班一个跟中俄都走得近、跟欧盟天天吵架的匈牙利总理,当联合国秘书长?但这恰恰说明了一件事:当五常找不到共同点的时候,任何“正常”的候选人都会被否决,只有那些“不正常”的人,反而可能因为不正常而幸存。

9月22日,联合国大会一般性辩论开幕,全世界的领导人都会来纽约,这是候选人拉票的最后窗口期。

格林斯潘、罗德里格斯-伯基特,甚至格罗西,都会在走廊里、在双边会晤中,拼命争取每一张可能的票。

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但如果投票的底色是“大国否决”而不是“多数支持”,那拉再多的票也没用,一张反对票,抵得上十张赞成票。

联合国秘书长这个位子,名义上是“世界的首席外交官”,实际上是五常博弈之后剩下的那个最大公约数,当五常自己都找不到公约数的时候,这个位子就会一直空着。

古特雷斯的任期快结束了,如果到那一天新秘书长还没选出来,联合国就会面临一个尴尬的局面:一个即将离任的秘书长,可能要继续“看守”着这个世界最大的国际组织。

参考资料:
联合国秘书长难产?外媒揭「北京想要、美国能忍」才会当选——中时新闻网

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