2026财资生态节 回放合集
来源：新华社 、国新网、中国 政府网
2026年9月10日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），对依法治理中小企业回款难问题作出部署。
一是健全行业账款支付规则。各行业主管部门将及时支付账款要求嵌入行业管理并强化落实。制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素。发布大型企业及时支付倡议，引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。
二是加强大型企业支付行为监管。建立健全大型企业账款监测机制。对故意拉长账期的大型企业，多部门开展联合约谈并督促整改。严格反不正当竞争执法，对大型企业滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后依法依规处罚。细化完善上市公司信息披露规则，要求应付账款达到一定规模的上市公司披露主要账款支付方式、平均账期、商业汇票和电子凭证开立情况等事项。发挥央企国企及时支付表率作用，中央企业对中小企业全部采用现金支付，对大型企业保持合理的现金支付比例。
三是规范管理非现金支付工具。压减电子凭证最长付款期限至6个月，电子凭证服务平台不得新开立付款期限超过6个月的电子凭证，商业银行、商业保理公司不得为付款期限超过6个月的电子凭证提供融资。从严监管电子凭证服务平台，电子凭证服务平台要严格落实各项合规要求并将经营数据接入上海票据交易所，由上海票据交易所跨机构、全口径监测大型企业商业汇票和电子凭证开立情况。
四是强化资金传导效能和融资支持。政府采购项目全额采用现金支付，将及时支付情况纳入政府采购项目监管范围；加强政府投资项目资金监管，业主单位优先采用现金支付并推动项目总承包单位及时向分包单位支付不低于同等比例的现金。支持大型企业通过贷款、发债融资置换应付账款，及时向上下游中小企业支付现金。
《通知》强调，各地区各有关部门要加强工作配合、强化上下联动，压实责任持续推进，坚持引导纠正与执法追责并举，推动中小企业回款难问题整体好转，营造大中小企业融通发展、互利共赢的良好生态。
答记者问：
2026年9月14日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部副部长柯吉欣、中国人民银行金融市场司司长曹媛媛、国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺、市场监管总局信用监管司司长周卫军、中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明介绍加强中小企业回款难问题治理有关工作情况，并答记者问。
Q1
近日印发的《通知》提出，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期，明确付款四项关键要素，并引导大型企业将最长付款期限限制在60日以内。请问出台这一举措的相关考虑是什么，将如何推进落实？
Q2
《通知》提到，要重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。请问对此应该如何理解？
Q3
《通知》要求，发挥央企国企及时支付的表率作用，请问国务院国资委如何推动有关工作的落实？
Q4
新修订的《反不正当竞争法》增设了第十五条，自去年十月份实施以来，广受社会各界关注。请问，下一步市场监管总局还将如何加强大型企业支付行为监管？
Q5
《通知》提出要细化完善上市公司信息披露规则，引导账期较长、采用非现金支付占比较高的上市公司逐步压缩账期。请问证监会下一步将采取什么举措来帮助中小企业解决回款难问题？
Q6
我们知道，在重点企业的带动下，我国汽车行业整体上账期情况得到了逐步好转。作为行业主管部门，请问工信部下一步采取怎样的工作，优化汽车行业的账期情况？
Q7
我们关注到，自2020年《保障中小企业款项支付条例》施行以来，大型企业年报公示逾期尚未支付中小企业款项信息的要求已施行多年。请问市场监管总局，这项制度对推动清欠工作具有怎样的意义？
Q8
《通知》提出，要规范管理应收账款电子凭证业务，从严监管电子凭证服务平台。请问如何作出该项部署，采取了哪些举措？
Q9
我们看到，《通知》对引导、支持大型企业及时支付账款作出了相关安排，请介绍一下有什么具体的支持举措，又有哪些治理措施？
政策原文：
国务院办公厅关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知
国办发〔2026〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为依法治理中小企业回款难问题，畅通经济循环，经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、健全行业账款支付规则
（一）分行业明确合理账期。各行业主管部门将及时支付账款要求嵌入行业管理并强化落实。制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素（以下统称付款四项关键要素）。在尊重交易习惯的同时，引导本行业领域大型企业及其全资或控股子公司（以下统称大型企业）将对中小企业最长付款期限限制在60日内。制定完善并推广使用合同示范文本，落实付款四项关键要素。分行业细化拖欠企业账款失信行为认定标准并明确惩戒措施。制定《保障中小企业款项支付条例》配套规定。对合同中未明确支付方式的，机关、事业单位、大型企业均使用现金支付中小企业账款，不得以商业汇票或应收账款电子凭证（以下简称电子凭证）等替代支付。
（二）推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。发布行业领域大型企业及时支付倡议，引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。督促大型企业严格按照企业会计准则记账，纠正不签合同、不开发票、不确认债权债务关系等行为。指导相关协会开展及时支付自律管理，制定及时支付自律规范。
二、加强大型企业支付行为监管
（三）开展约谈整治。建立健全大型企业账款监测机制，重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。对故意拉长账期的大型企业，行业主管部门或监管部门、中国人民银行、市场监管总局等开展联合约谈并督促整改，相关地方人民政府配合做好督促整改工作。对约谈后拒不改正的企业，依法依规实施联合惩治；对被认定为严重失信的，在“信用中国”网站公示并依法依规实施失信惩戒。
（四）严格反不正当竞争执法。加快细化反不正当竞争法第十五条执法指引，依法处置有关投诉举报，对大型企业通过模糊账期起算节点、拖延货物和服务检验验收（或工程竣工结算）、使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限等滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后依法依规处罚，公开曝光典型案例形成震慑。
（五）完善账款信息披露要求。细化完善上市公司信息披露规则，明确要求应付账款达到一定规模的上市公司披露主要账款支付方式、平均账期、商业汇票和电子凭证开立情况等事项。要求在交易所市场和银行间市场发行公司债券或非金融企业债务融资工具的企业加强账款信息披露。引导账期较长、采用非现金支付占比较高的上市公司和发债企业逐步压减账期、提高现金支付比例并及时支付。加快完善大型企业逾期应付账款等年报信息公示规则，加大监管执法力度。
（六）发挥央企国企及时支付表率作用。中央企业率先在合同中明确付款四项关键要素，带头落实关于电子凭证业务和电子凭证服务平台管理的各项要求，对中小企业全部采用现金支付，对大型企业保持合理的现金支付比例。对违约拖欠发现一起、清偿一起，并依法依规严肃追责问责。对大型企业承揽中央企业项目后分包实施的，中央企业应当在合同中要求总承包单位向分包单位及时支付账款且保持同等现金支付比例。将及时支付账款要求嵌入中央企业合规管理体系。将中央企业及各级子公司应付账款支付情况、商业汇票和电子凭证开立情况纳入监管体系，运用司库系统实施穿透式监管。各地国资监管部门监管企业参照执行上述要求。
三、规范管理非现金支付工具
（七）规范管理电子凭证业务。压减电子凭证最长付款期限至6个月，电子凭证服务平台不得新开立付款期限超过6个月的电子凭证，商业银行、商业保理公司不得为付款期限超过6个月的电子凭证提供融资。监测过度使用商业汇票和电子凭证的大型企业，并督促压降商业汇票和电子凭证业务规模。要求大型企业不得强制或变相强制中小企业向其关联的商业保理公司进行应收账款融资。
（八）从严监管电子凭证服务平台。电子凭证服务平台要严格落实备案管理、凭证期限、费用明示等各项合规要求，并将经营数据全量接入上海票据交易所，由上海票据交易所跨机构、全口径监测大型企业商业汇票和电子凭证开立情况。大型企业商业汇票和电子凭证存在付款逾期的，由上海票据交易所和电子凭证服务平台分别进行披露。电子凭证服务平台对付款逾期的企业停止提供新开立电子凭证服务。
四、强化资金传导效能和融资支持
（九）畅通资金传导链条。政府采购项目全额采用现金支付，将及时支付情况纳入政府采购项目监管范围；加强政府投资项目资金从下达到支付全过程监管，业主单位优先采用现金支付并推动项目总承包单位及时向分包单位支付不低于同等比例的现金。已竣工但未结算支付的存量政府投资项目要尽快完成竣工财务决算并支付项目工程款，推动总承包单位尽快向分包单位支付，带动农民工工资支付。加强《行政事业性国有资产管理条例》实施监督，严格落实建设项目从竣工验收合格到竣工财务决算的期限要求。事业单位要严格落实从中小企业采购货物、工程、服务的法定付款期限要求。对全国违约拖欠中小企业款项投诉平台发现拖欠问题突出的地区和行业重点督办、限期整改，必要时分地区分行业进行通报。
（十）加大配套融资支持力度。对压减应付账款期限、压降规模成效明显的大型企业，加强融资供给，在贷款、发债等方面给予支持。引导商业银行在风险可控前提下，支持大型企业通过贷款、发债融资置换应付账款，及时向上下游中小企业支付现金。探索将中小企业专精特新发展评价结果用于融资增信，引导金融机构加力支持优质中小企业。
各地区各有关部门要加强工作配合、强化上下联动，压实责任持续推进，坚持引导纠正与执法追责并举，推动中小企业回款难问题整体好转，营造大中小企业融通发展、互利共赢的良好生态。清理拖欠企业账款专班要强化统筹协调、指导督促和跟踪评估，推动落实各项任务。重要情况及时按程序请示报告。
国务院办公厅
2026年9月3日
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