【大理观察】大理州第十次党代会报告讲了什么|全州|大理州|州委|省委

大理观察

9月21日上午，中国共产党大理白族自治州第十次代表大会在苍山会堂开幕。杨国宗同志代表第九届州委作题为《奋进新征程担当新使命接续开创中国式现代化大理发展新局面》的报告。报告既交出了过去五年的“答卷”，也画出了未来五年“十五五”时期的“施工图”。我们把这份报告梳理成几个关键读懂点。

(何志杰摄）

一、大会主要有五项任务

这次大会主要有五项任务：听取和审查第九届州委报告；审查第九届州纪委工作报告；选举第十届州委；选举第十届州纪委；选举大理州出席省第十二次党代会的代表。换句话说，这是一次既总结过去、又定调未来，同时完成州级班子换届的大会。

二、过去五年：从“突围解困”到“提质跃升”

报告对过去五年的判断有一句话很关键：全州经济社会发展实现了“从突围解困到提质跃升的深刻转变”。

用八个切面来概括，报告写的是：高举思想旗帜的五年、经济企稳复苏的五年、工业起势再造的五年、科学精准施治的五年、县域特色崛起的五年、市场提质扩容的五年、深耕民生实事的五年、重塑清风正气的五年。

数字比形容词更有说服力。据大会报告及大理日报梳理，“十四五”期间，全州地区生产总值从1575.5亿元跃上2087.51亿元，增速高于全省1.3个百分点；产业投资占比从2020年的11.6%扩大至49%，工业投资占比从6.5%扩大至32.4%——这意味着大理“靠文旅吃饭”的单一结构，正在被工业投资补上短板。文旅这边，全州年均接待游客超1亿人次，旅游总花费增至1393.55亿元，文旅产业迈入“千亿级”。

洱海这条线始终没断。27条主要入湖河流水质优良率常年保持100%，有着“水质风向标”之称的海菜花，从2021年的9万平方米恢复到95万平方米。

民生账也实。75.5%的财政支出投向民生领域，城镇新增就业17.93万人，普惠性幼儿园覆盖率达94.41%，“我为群众算笔账”发放惠民资金81.47亿元。

读懂这五年，绕不开一个词：“大理之问”。2021年，州第九次党代会把工业发展和产业培植差距立为“大理之问”，由此拉开一场覆盖全州的大讨论。五年后回头看，报告呈现的“大理之变”，正是对那场叩问的回答——从“环湖造城”到“双核驱动、协同发展”，从“文旅一业独大”到“大抓产业、主攻工业”，从“445”千百亿级产业体系到“643”现代化产业体系。变化的背后，是发展思路的重新校准。

三、未来五年：把“三区两地一枢纽”立起来

报告对未来五年的判断是：大理正处于经济崛起关键期、产业转型机遇期、生态价值转化期和区位优势彰显期。

定位上，报告把省委给大理的部署进一步具体化，提出构建“三区两地一枢纽”发展新格局——

三区：绿色低碳转型发展先行区、滇西产业发展聚集区、高水平民族团结进步示范区；

两地：知名旅游目的地、高原特色现代生态农业基地；

一枢纽：区域性对外开放枢纽。

这一定位，是对2021年省委大理现场办公会“两城一区、三个走在前”的承接与升级，方向更聚焦，抓手更清晰。

主要目标里，有几个数值得记下：到“十五五”末，地区生产总值年均增长5%左右；基本构建具有大理特色优势的“643”现代化产业体系；洱海水质稳定保持优良水平，成功创建全国美丽城市先行区；大理国际陆港建设取得突破性进展。

四、八个“怎么干”：把蓝图落进年度清单

目标再好，落不了地就是空中楼阁。报告用八个“我们将”，把未来五年拆解成可对照的硬举措：

一是调优结构、量质齐升，实现投资高效益扩容；

二是主攻工业、链式建园，实现产业高质量转型；

三是不负嘱托、全域联治，实现生态高颜值赋能；

四是优化布局、强县富民，实现城乡高品质融合；

五是改革创新、畅通循环，实现市场高能级开放；

六是实事托底、普惠福祉，实现民生高标准保障；

七是践行民主、多元善治，实现社会高效能治理；

八是德能并重、风腐从严，实现党建高水平护航。

八条里，“主攻工业”和“生态赋能”分量最重。一个管“立得住”，一个管“守得稳”，恰好对应大理过去五年最用力、也最受关注的两件事。

报告有一句话，被放在了很靠后的位置，却最能代表这届班子的态度：“实现新征程大理发展使命任务，没有捷径，唯有实干。” 同样值得记住的，是报告里反复写到的“铺路”姿态——“扎实铺路解决好过去的事、坚定不移做好当下的事、集中力量谋划好未来的事”。对一座正处在转型爬坡期的城市来说，这样的定调，比任何口号都更实在。

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