1942年秋，山东军区机关里，一张山东地图被摊在桌面上。罗荣桓、黎玉等人面对的，不只是几条铁路和几座县城，而是日伪据点、交通线与敌后村庄交错的复杂战场。此时，山东抗日根据地已经形成鲁中、鲁南、胶东、渤海、滨海五个主要战略区域。
这五个军区并非一开始就整齐划一地出现。抗战初期，山东各地的抗日武装来源不同，有地方党组织领导的游击队，也有八路军山东纵队所属部队。1939年3月，八路军第一一五师主力进入山东后，山东的军事力量开始逐步整合，罗荣桓等人承担起统一领导和扩大根据地的重任。
1942年8月，山东军区正式成立，罗荣桓任司令员兼政治委员，黎玉任副政治委员，萧华任政治部主任。军区之下的五个分区，既承担作战任务，也负责地方政权、民兵组织和粮食交通。司令员的作用，远不只是带兵打仗，还要把分散的村庄、部队和群众组织成一个能够持续运转的整体。
滨海军区位于山东东南部，大体在胶济铁路以南、陇海铁路以北，东临黄海，西接鲁中地区。这里靠近海岸，又有铁路、公路和河流穿过，日伪军据点较多，敌我争夺十分激烈。
滨海军区的主要军事领导人是陈士榘。陈士榘早年参加秋收起义，后来随部队上井冈山，经历了土地革命战争的长期锻炼。抗战初期，他曾任第一一五师第三四三旅参谋长。进入山东后，陈士榘熟悉当地情况，1942年出任滨海军区司令员，参与指挥反“扫荡”和交通线斗争，使滨海地区逐步稳固下来。
胶东军区的司令员是许世友。胶东半岛三面临海，东部和北部面向黄海、渤海，西部连接山东腹地，地理位置十分特殊。这里有较好的群众基础，也有重要的港口、盐场和交通线，因此日军一直把胶东视为重点控制区域。
许世友原为八路军第一二九师第三八六旅副旅长，1940年调入山东，担任山东纵队第三旅旅长。1942年，他出任胶东军区司令员。许世友作战风格强硬，善于抓住敌军据点之间的空隙发动突袭。经过持续作战，胶东的东海、西海、南海、北海几个区域逐步连成一片，部队活动空间也随之扩大。
渤海军区的前身，与清河地区的抗日斗争有密切关系。它位于山东北部，南面接近胶济铁路，西部临近津浦铁路，地处华北与山东腹地之间。铁路沿线据点密集，平原地区又缺少天然屏障，部队隐蔽和转移都很困难。
杨国夫是这一地区的重要军事负责人。1940年，他担任清河军区司令员，后来又参与渤海军区的领导工作。杨国夫指挥作战有一个特点：不轻易同敌人拼消耗，而是依靠地方武装、民兵和交通员，寻找敌军薄弱环节。日伪军的小股部队、运输队和孤立据点，往往成为袭击目标，缴获的武器弹药又被迅速补充到部队中。
鲁南军区的情况与渤海不同。鲁南多山地、丘陵，靠近陇海铁路和津浦铁路，既是山东南部的屏障，也是敌军南北调动的重要通道。这里的抗日武装起步较早，地方党组织在艰苦环境中逐步打开局面。
张光中是鲁南根据地的重要开创者和军事领导人。他早年从事教育工作，参加革命后被派往鲁南开展工作。鲁南根据地并不是凭空建立起来的，许多村庄的组织建设、武装扩充和粮食筹集，都经历了反复斗争。张光中长期扎根当地，对地方情况十分熟悉，后来担任鲁南军区司令员，推动这支部队由分散游击逐步走向正规化。
鲁中军区则处在山东根据地的腹地，辖区大致包括沂蒙山区以及莱芜、博山、临朐、沂水等地。这里山地连绵，群众基础较好，是山东抗日根据地的重要支撑。鲁中军区由原有的第一、第二、第四支队等力量发展而来，部队成分较为复杂，整训任务也相当繁重。
王建安担任鲁中军区司令员，是这一地区最具代表性的军事领导人之一。他参加革命较早，长期在红军和八路军中担任重要职务。面对日伪军的反复“扫荡”，王建安注重依托山区和群众，采取分散隐蔽、集中突击的办法保存力量。鲁中军区能够不断恢复和扩大，与这种灵活的作战方式关系密切。
需要说明的是，五个军区的司令员并非在整个抗战时期始终固定不变，部队番号、辖区范围和领导分工也曾调整。若以山东军区形成并进入相对稳定阶段为主要参照，通常所说的五位代表性司令员，就是滨海军区陈士榘、胶东军区许世友、渤海军区杨国夫、鲁南军区张光中、鲁中军区王建安。
五个军区彼此呼应，像五个相互连接的支点。敌军重兵压向一处，其他地区便设法牵制；一条交通线遭到封锁，地方武装便从侧后展开破袭。山东抗日根据地正是在这样的分区经营和协同作战中，逐渐由零散区域发展为较完整的敌后战略基地。
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