2026-09-21，宣城市政府网站公布行政区划数据，宣州区辖26个乡镇街道，其中批复撤并25年的寒亭镇、五星乡、朱桥乡仍在。
2001年，安徽省推进大规模乡镇改革，撤乡并镇席卷全省，刚刚撤地设市不久的宣城市，提交的宣州区乡镇整合方案获得省府批复。然而，这份批复，已经走过1/4个世纪，政区调整还未落地执行，成为“批复未实施”的典型案例。
按照当年获批的调整方案：撤销寒亭镇，整建制并入文昌镇；撤销五星乡、朱桥乡，两乡地域合并，新设立青湖乡。市府的资料原乡镇还在，但是在省府公布的2026年中的乡镇区划资料，以上乡镇调整已经体现，寒亭镇、五星乡、朱桥乡已经不复存在，青湖乡已经登场。
事实上，4个镇时至今建制完整，各项基础数据清晰（采用政府公开资料：面积为镇域国土面积；常住人口为七普2020年普查数据）：
- 寒亭镇：面积82.35平方公里，常住人口11817人，地处宣州区西南，与文昌镇地缘相接，是西南片区工贸重镇。
文昌镇：面积约38平方公里，常住人口12434人，地处宣州西部，毗邻寒亭，临近芜湖边界，传统农业与沿河商贸基础深厚。
按批复设想，两镇合并后新镇总面积可达120余平方公里，常住人口约2.42万。
- 五星乡：面积45.9平方公里，常住人口13388人，位于城区东北近郊，圩区地貌，是城市近郊农业乡，水阳江穿流周边。
朱桥乡：面积67.13平方公里（含南漪湖水域9.46平方公里），常住人口15360人，地处宣州东北部，东濒南漪湖，圩网密布，水产资源突出。
预案规划新设的青湖乡，便是以这两个圩乡为母体，合并后全域面积113.03平方公里，常住人口合计28748人，乡名取自境内河湖密布的地理特征。
这套调整契合当年的改革导向：通过乡镇归并，精简机构、压缩行政编制，扩大乡镇管辖规模，降低行政运行成本。寒亭与文昌地域相连，五星、朱桥同属水阳江‑南漪湖圩区，地缘风貌高度趋同，方案设计本身合乎情理。
乡镇合并牵涉干部安置、社会稳定等多重现实难题，宣州区搁置这套获批的方案，寒亭镇、文昌镇、五星乡、朱桥乡保留原有建制，规划中的青湖乡，并未出现。
批复文件已经生成，省级以上数据库已按批复的政区录入系统，但宣城市的资料则按现实政区。公开资料里能查到“青湖乡”的条目，如果到实地，找不到这个乡的踪影；有的系统寒亭、朱桥、五星等存续的乡镇不复存在，引来市民在政府平台公开质询：青湖乡究竟在哪里？寒亭镇为何在名录里消失？
2002年1月，宣州区另一套乡镇撤并方案实施：狸桥、卫东、昝村、南湖合并为狸桥镇；水阳、裘公、杨泗、雁翅合并为水阳镇；向阳与夏渡合并；洪林并入棋盘乡；杨柳合并高桥乡等一大批调整相继完成，一大批乡镇完成实实在在的融合变迁。
以上，说明其他乡镇是可以合并的，但这4个乡镇有特殊情况，寒亭并入文昌、五星‑朱桥合并为青湖乡方案被彻底放弃。
1/4世纪转瞬而过，那份2001年的省级批复，成为一纸空文，仅仅留存于档案卷宗。这样的情况还会持续多久，让我们拭目以待。
不禁想起上街老干部上街捍卫上街的旧事。
主编：方舆无形，职方司大夫，他号无关。
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