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“治国必治边。”边疆稳，则天下安；边疆兴，则发展强。新时代边疆建设内涵不断拓展，万里边疆，各有使命，既有守护边境安全、促进边疆发展的责任，也有发挥区位优势、服务国家发展大局的担当。
向海而望，江苏沿海展现出新时代海洋边疆的生动画卷。954公里海岸线上，港口巨轮往来穿梭，清洁能源逐浪而起，候鸟循季迁徙。这里，有服务长三角发展的深水港，有保障能源安全的LNG（液化天然气）基地和海上风电产业，有孕育万物生长的滨海湿地和海岛生态系统。
位于江苏省如东县洋口港的中石油 LNG 接收站。受访单位/供图
一条海岸线，连接的是高质量发展的广阔空间，承载的是统筹发展和安全的时代使命，守护的是人与自然和谐共生的生态未来。
海纳百川，勇立潮头。近年来，江苏深入贯彻海洋强国战略，坚持向海发展、向海图强，在认识海洋中发现价值，在经略海洋中释放动能，在保护海洋中实现永续，奋力谱写沿海地区高质量发展新篇章。
海上能源之变：突破自然约束，激活蓝色动能
曾经受限于自然条件的沿海地区，如今正成为高质量发展的新空间。江苏沿海以科技创新突破发展瓶颈，以产业布局激活资源禀赋，让蓝色国土不断释放发展潜力。
江苏南通如东洋口港阳光岛，海风猎猎，一艘LNG运输船静静靠泊。很难想象，这座全国首座外海无遮拦人工岛，也是全国最大的海上LNG能源岛，曾经被称为“建港禁区”。
20世纪80年代，长江口往北一直到连云港，交通闭塞，全是厚厚的淤泥，深水港建设长期面临自然限制。转机来自一群科学家。以王颖院士为代表的专家在此勘测，意外发现两道古长江入海留下的潮汐水道，常年保持-12至-20米深槽，稳如磐石，为建设深水港提供了可能。
2004年，国务院批准洋口港30平方公里海域使用权。原洋口港开发办公室主任袁新安至今难忘：“这是我国海域使用史上面积最大的首张证书，当时日夜赶报告，硬是将不可能变成了可能。”
江苏首座跨海大桥通车，人工岛与陆地相连，国内储备规模最大的LNG能源枢纽站投产运行，建成泊位8个，2025年吞吐量突破1200万吨……如今，阳光岛已经从一座岛变成一条链，成为长三角举足轻重的清洁能源枢纽。
向北数百公里，盐城沿海的“追风逐电”同样壮阔。
盐城风能资源丰富，近海100米高度年平均风速超过7.6米/秒，远海风速接近8米/秒，吸引三峡新能源等多家新能源央企布局。如今，大丰、射阳、滨海一带已形成规模化海上风电产业集群，“海上风电第一城”加速崛起。
追风不止，更要逐光而行。盐城因地制宜发展光伏产业，利用年太阳辐射总量高、平均光照时间长的自然禀赋，探索“风光同场”“渔光互补”等模式，风机之下，光伏板整齐铺展，上可发电、下可养鱼，实现海域资源立体利用，让自然禀赋不断转化为绿色发展动能。
再向北，连云港的“零碳海岛”走出了另一条绿色发展路径。曾经，“人民楷模”王继才及妻子在开山岛守岛32年，一盏煤油灯就是岛上重要的照明方式，守岛意味着要克服生活条件的艰苦。而如今，守护海岛有了新的方式。面对严格的生态保护红线和有限的连片开发空间，连云港走出了“小而精、精而尖”的示范路线。以风光互补微电网替代柴油发电，光伏和风电可满足日常用电需求，海水淡化系统、配套垃圾无害化处理、雨水收集利用，让孤岛变“绿岛”，在守护领海主权的同时实现海岛低碳循环发展。
从一座人工岛，到一片新能源产业带，再到一座绿色海岛，江苏沿海的发展实践展现了向海图强的新路径：不只是向海要资源，更是在尊重自然规律、顺应海洋禀赋中寻找发展之道，让蓝色资源不断转化为发展动能。
海上安全之变：突破被动应对，实现主动治理
江苏作为承南启北、沟通东西通道枢纽、“一带一路”交汇点，随着新能源汽车、锂电池、光伏产品等加快走向世界，越来越多的江苏制造通过海运驶向全球。开放越深入，安全越要前置。江苏沿海坚持统筹发展和安全，不断创新海洋治理理念、治理方式、治理手段，探索与高水平开放相适应的现代海洋治理体系。
过去，海上监管更多依靠人工巡查，治理范围受限于人的视线和经验，经常有“看不过来”的时候。如今，智慧海防正织起一张更加严密的“电子防线”，从“看得见”向“看得远、看得全、看得准”升级。江苏沿海边检部门依托智慧海防实战应用平台，搭建近海、港口、岸线3层电子防线，打通船舶动态、船员信息、货物情况等数据；通过智能感知、风险预警等手段，对异常船舶、可疑人员、异常吃水等情况及时发现、快速处置，海上监管由“人盯船”向“数据找风险”转变。
屏幕背后，依然是一群迎风而立的人。盛夏时节，码头热浪翻涌，盐城边检站执勤三队副队长蒋伟等一线边检人员常常顶着高温进船舱检查，胳膊上密密麻麻的蚊虫叮咬痕迹清晰可见；寒冬时节，面对刺骨海风，他们依然登轮检查、排查风险；遇到硫黄等危险品，他们还要戴着厚厚的口罩登轮检查。“智慧化提升了工作的精准度，也意味着肩上的责任更重。”蒋伟说道。
守住安全底线，并不意味着放慢开放脚步。“查验环节耗时较长，不仅会增加船舶滞港成本，还可能影响企业生产计划和海外订单交付，影响供应链稳定。”江苏出入境边防检查总站边防检查处处长张群表示。
如何让监管既有力度又有速度？江苏边检创新推出“一船一策”“一货一策”“一业一策”“一团一策”等便民服务举措，针对不同船舶、货物、企业、潮汐通航条件等特点，通过信息预审、联检单位协同配合等，将查验关口前移、服务环节前置，在提升监管精准性的同时，提高通关效率。启东边检站靠前服务，护航7273辆比亚迪新能源汽车搭载“济南号”滚装船顺利起航欧洲，创下国内新能源汽车单品单船出口纪录；盐城口岸针对韩国旅客高尔夫跨境游需求，提前同步航班动态，预判入境人数，组建英韩双语队伍；如东边检站设立全省首个海岛边检警务室，落实24小时驻岛值守，开设能源物资出入境边检“快捷通道”，全力筑牢长三角清洁能源保供生命线……
安全保障的边界，也正在从一个港口、一艘船，向整个海域延伸。
连云港海事局针对远海风电场通航管控难、施工船舶管理复杂、应急救助压力大等突出问题，健全“一项目一对接”专项保障机制，打造“智慧平台+无人机+海巡艇”立体化监管模式，统筹优化政务审批、现场管控、风险防控、应急处置、数字赋能各项举措，加强海上风电施工通航许可、施工运维船舶监管、LNG船舶进出港组织与装卸作业安全监管。
江苏海警局构建“海陆联动、空天协同、全域覆盖”的海上防控体系，综合应用执法船艇、无人机、监控平台等资源，对重点海域、重点时段加强风险发现和处置。围绕走私、偷渡、非法捕捞、盗采海砂、海洋污染等突出问题，持续开展专项执法行动，坚持全链条打击、精准化治理，维护海上治安、渔业生产和海洋生态秩序。
从“看得见”到“看得准”，从“守一处”到“护全域”，变的是治理手段，不变的是守护开放通道的责任。开放的航道越繁忙，安全的底座越要坚实。江苏沿海正在以更加精准、高效、协同的海洋治理，为一艘艘出港的巨轮、一件件走向世界的“中国制造”筑起安全屏障。
海洋生态之变：突破单点修复，走向系统保护
面对海洋资源开发与生态保护的时代课题，江苏沿海坚持在发展中保护、在保护中发展，推动生态修复、智慧监管、依法治理协同发力，让曾经与自然抗争的沿海大地，逐步走向人与自然和谐共生。
盐城黄海之滨，6.8万亩茫茫林海直冲云霄，这里是江苏黄海海滨国家森林公园。很难想象在半个多世纪前，这里是太阳一晒就冒盐霜的盐碱荒滩。
江苏黄海海滨国家森林公园林木繁茂，绿意盎然。受访单位/供图
20世纪60年代，为改善沿海生态环境、抵御风沙侵袭，东台决定兴建林场，18名青年扎进荒无人烟的滩涂，住茅棚、睡草铺、喝咸水、吃生饭，开垦荒滩、改良土壤、疏浚河道，在盐碱地上种下第一棵刺槐。
20世纪70年代初东台林场工人栽种树苗。受访单位/供图
盐碱土质、地下水位高，树苗种下去很难存活。建设者一边试种，一边摸索，从刺槐、水杉到刚竹、意杨等，一代代林场人接续试验、接续播绿。退休干部梅寿芝曾在这里坚守18年，搭草棚、接雨水、开荒地，累计植树15万株。临终前，他嘱咐儿女：“人死了，不留名也不留财，留树。”他吩咐儿女把留下来的8000元钱全部买成树苗，栽种下去。如今，他留下的长春林园依然郁郁葱葱。
如今，昔日盐碱荒滩已成为全国沿海地区最大的人工平原森林、全国零碳旅游度假区。
一棵树的生长，见证的是人与自然关系的变化。今天，江苏沿海的生态保护，已不仅是让荒滩重新披上绿色，更是在守护一个完整的生态系统。这种变化，在黄海湿地更加明显。
作为世界自然遗产地，盐城黄海湿地是濒危物种最多、受威胁程度最高的东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线的中心节点。每到迁徙季，成千上万只候鸟在这里停歇、觅食。面对广袤滩涂、复杂生态系统，保护不能只靠“人盯人”。
针对湿地保护面临的新情况，盐城市公安机关以智慧警务赋能生态保护，构建“空天地”一体化智慧生态防控体系，在湿地核心区、候鸟栖息地、滩涂保护区部署无人机、无人船、热成像设备等智能装备，整合公安、自然资源、生态环境等部门数据资源，绘制湿地保护“数字地图”。通过大数据分析、智能预警，非法猎捕野生动物、非法占用湿地、污染环境等违法行为能够被及时发现、精准处置。同时，湿地生态警务室推动警民协同，让群众从生态利用者转变为生态守护者，形成共建共治共享的保护格局。
守护的成效藏在候鸟一次次“回家”里。2025年11月，一只小美洲黑雁现身条子泥湿地公园，将这里记录的鸟类种类刷新至420种。
从一片森林到一片湿地，生态保护正在从“修复一处”走向“守护一域”，从单点治理走向系统治理。而要让生态保护走得更远，还需要法治为生态治理划定边界、提供保障。
近年来，盐城市人大常委会推动海洋经济立法。《盐城市海洋经济促进条例》正式实施，成为全国首部设区市海洋经济综合性地方性法规。条例明确加强海洋生态保护，落实生态补偿资金，鼓励社会公众参与；针对污染海洋环境、破坏海洋生态的行为，支持检察机关、符合法律规定的社会组织依法提起诉讼。通过立法引导资源合理开发、强化生态保护，实现发展与保护相统一。
向北望去，连云港也在探索海洋生态治理新路径，从“一处治理”走向“全域保护”。
围绕海湾生态保护和资源可持续利用，连云港推进湾长制建设，将海湾保护责任落实到具体区域和责任主体，推动部门协同治理。同时，依托海洋牧场建设，通过人工鱼礁投放、生态养护等方式，改善海洋生态环境，实现渔业发展与生态修复融合。
从一片荒滩到一片森林，从一片湿地到一方海湾，江苏沿海生态治理的边界不断拓展，生态保护对象拓展至山海相依、陆海相连的完整生态系统。与此同时，江苏沿海对海洋的认识正在发生变化：绿水青山就是金山银山，海洋不只是可以开发的资源，也是需要世代守护的家园。
曾经，海洋意味着风浪、滩涂和阻隔；如今，深水航道通江达海，海上风机逐浪而立，智慧平台织密安全防线，湿地迎来万千候鸟，变化的不只是954公里海岸线的面貌，更是人们认识海洋、经略海洋、保护海洋的方式。
从向海要空间，到向海要动能；从守住一座港口、一艘船的安全，到守护整个海域的安澜；从在盐碱荒滩上种下第一棵树，到让候鸟年年循季归来，江苏沿海正在探索一条发展与保护相互促进、开放与安全相得益彰的向海之路。
江苏正以更加开放的姿态拥抱海洋，以更加坚实的屏障守护海洋，以更加长远的眼光善待海洋。
来源｜民主与法制时报
记者｜赵曼妤
责编｜郭新磊
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