【文/观察者网 张家栋 编辑/高莘】
9月23日，据印度《经济时报》报道，印度政府正在考虑允许部分具有中资背景的汽车及汽车零部件企业申请生产挂钩激励计划（PLI）。
不过，这并非重新向所有中资企业开放PLI申请，而是针对此前已经提交申请、且相关中资投资已经获得印度政府外国直接投资（FDI）批准的项目。
印度政府正考虑向有中国投资的汽车公司开放PLI申请经济时报
这意味着，印度对中资汽车企业的政策逻辑正在从过去较为严格的地域限制，逐步转向“在本土制造框架下筛选项目”。
报道称，目前可能获得进一步审查的项目包括JSW MG Motor India（捷仕达名爵汽车印度有限公司），以及塔塔汽车零部件系统（Tata AutoComp Systems）旗下两家与中国企业成立的合资企业。
其中，JSW MG Motor India由印度JSW集团与中国上汽集团合资成立，在印度生产和销售MG品牌汽车。塔塔汽车零部件系统旗下的TACO Prestolite与北京佩特来电器有限公司合作，涉及电驱系统和新能源汽车牵引电机等产品；另一家合资企业TACO Air International则与空调国际（上海）有限公司合作。
过去几年，这些项目所处的政策环境与如今存在明显差异。
2020年后，印度曾一度收紧了来自与其存在陆地边界国家的外国直接投资审批。
由于中国是印度最大的邻国之一，中国汽车行业受到该变化的影响尤为显著，长城汽车此前计划在印度投资约10亿美元（约71亿元人民币）建设生产基地，但项目长期未能推进；比亚迪扩大印度投资的计划同样面临阻力。上汽集团则选择引入印度JSW集团作为合作伙伴，以推动MG品牌在印度继续发展。
彼时，印度对于中国汽车企业的关注点更多集中在资方的“地区身份”，而非考察项目本身。但如今，这一逻辑正在发生变化。
从此次PLI政策的讨论来看，虽然印度政府仍未取消对中资企业的审查，但其已经开始将“中资背景”和“项目是否符合印度产业政策”分开考虑。对于已经获得FDI审批、能够在印度进行生产并形成产业链投资的中资项目，政策空间正在扩大。
这种转变，也与印度近年来推动本土制造的政策方向相吻合。印度汽车行业PLI计划于2021年推出，总预算规模为2593.8亿卢比（约207亿元人民币），主要针对新能源汽车以及先进汽车零部件等领域，通过企业新增产量、投资和本土增值等指标提供激励。
与此同时，PLI政策的推动也代表着零部件项目更容易通过与印度企业合资、在当地建厂等方式融入印度制造体系。
对于中国汽车企业而言，这意味着未来在印度的机会可能更多来自本地化制造和产业链合作，而不仅是整车出口。
浩思动力成为近十年来印度首次批准的与中国关联的汽车投资经济时报
值得一提的是，自今年3月开始，印度政府便调整了涉及邻国投资的审批机制；今年6月，印度还被曝计划批准由吉利控股集团与雷诺共同投资的浩思动力（Horse Powertrain）在印度投资约3.7亿美元（约26.3亿元人民币）。
当然，这些变化并不意味着印度已经全面放开对中国汽车企业的限制，相反，从目前政策释放出的信号来看，印度依然希望把中国资本和技术纳入“印度制造”的产业政策框架之中。
对于希望进入印度市场的中国企业而言，单纯依靠产品出口的模式面临的政策不确定性仍然存在，而在印度进行生产、增加本地采购、引入印度合作伙伴并形成产业链投资，或许是本轮印度政策方向中更潜在的引导方向。
因此，此次PLI政策的变化也更像是印度开始重新评估中国资本、技术和产业链能力在其本土制造体系中的位置，而并非直接对中资企业敞开大门。
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