问你一个问题,第81届联合国大会的现场,安理会改革的话题再度被推上国际舆论热搜,多国扎堆为印度入常站台,俄罗斯也公开支持安理会扩员。
看着形势一片大好,为什么印度依旧很难拿到常任席位?
这场在联大持续多日的造势活动,究竟能不能成为印度迎来的历史性机会,还是只是一场仅有舆论声响、难有实质进展的外交喧哗?
9月21日,借纽约联合国大会举办的契机,印度外长于当地同捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克四国外长开展联合会面。
会晤结束之后,四国同步对外表态,公开力挺印度角逐联合国安理会常任理事国席位,这也是这四个中东欧国家,第一次联合公开声援印度的入常诉求。
斯洛伐克外交部对外披露,印度同这四国搭建外长对话机制前后历时11年筹备,终于借着本届纽约联合国大会的时机正式启动。
不少网友看到这条消息,会误以为欧洲外交风向已经出现转变,但透过热闹的表象不难看出,四国此番表态,属于代价很低的外交动作。
这几个中东欧国家在欧盟内部话语权有限,外交立场长期较多参考西欧大国,单独对外发声的机会并不多。
而纽约联合国大会是全球关注度最高的国际舞台,在这里口头支持印度入常,不用付出任何实际代价,还能顺势拉近和印度的贸易、能源合作关系。
除此之外,通过这次集体发声,它们也能向欧盟内部展现自己的独立外交立场,让西欧大国更加重视中东欧国家的合理诉求。
反观德国、法国这些欧盟核心国家,始终没有单独表态支持任何一个新兴国家入常,西欧大国更倾向于平衡全球各个地区的发展诉求,不会轻易改动二战之后搭建的国际治理体系。
单凭这四个中东欧国家的几句口头支持,根本撼动不了联合国的既定规则,也给不了印度入常的实质助力,仅仅是一场外交层面的友好互动而已。
9月22日,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在莫斯科接受多家媒体问询,完整阐述俄方对于安理会改革的立场。
俄方认为安理会有必要优化完善,同意在现有五大常任理事国基础之上吸纳新成员,支持扩充常任理事国阵容。
不过俄方同时划定清晰底线:常任理事国机制以及一票否决权是联合国框架的核心基石,应当予以保留,不会对此作出改动。
同一天,土耳其抛出截然不同的改革设想,提议废除安理会常任理事国与一票否决制度,全部安理会成员都经由联合国大会定期选举选出,俄方此番表态,也间接体现出并不认同土耳其这套改革方案。
俄罗斯的这份立场,完全贴合自身的国际处境,一票否决权,是俄罗斯守护自身合法权益的关键保障,一旦失去这项权利,安理会很容易通过诸多不利于俄罗斯的决议。
对俄罗斯而言,常任席位的数量可以适度扩容,但维系自身核心权益的一票否决权绝不能妥协。
很多人容易产生一种误区,认为俄罗斯既然公开发声支持扩员,就会全力推动印度成功入常,现实情况却并非如此。
俄方只是认可安理会扩员的大方向,并没有承诺会全程助力印度达成入常目标,安理会改革流程复杂、环节繁多,俄方的发声只能提升印度的国际知名度,没办法帮印度跨过联合国严苛的规则门槛。
在纽约联合国大会热议安理会改革的这段时间,美国知名学者杰弗里·萨克斯的观点被全球各大媒体纷纷转载传播。
萨克斯常年深耕联合国相关工作,在全球治理领域拥有很高的行业认可度,他近期公开提议,中国可以考虑支持印度成为安理会第六个常任理事国。
萨克斯给出的理由看上去颇具说服力:中印两国人口总和约占全球总人口38%,两国都是推动世界平稳前行的重要力量。
他认为两国之间虽有一些分歧,但可以慢慢磨合化解,没必要长期保持对立,他还特意提醒印度,不要过度依附域外合作机制,建议中印携手依托金砖平台,共同为全球发展发声发力。
按照他的设想,只要中国公开表态支持印度入常,就能向全世界展现,新兴大国可以放下过往分歧、携手共进,抵制单边主义带来的不良影响。
但这套想法存在很明显的漏洞,萨克斯把安理会改革这种国家级重大议题,简化成了简单的利益交换。
他以为用支持入常的方式,就能换取印度调整对外合作立场,可中国对待安理会改革,一直有着严谨稳重的处事原则,绝不会把全球治理的核心议题,当成双边合作的交易筹码。
中国一直支持安理会开展合理改革,核心目的是让全球更多发展中国家拥有更多话语权,而不是单独为某个国家争取特权席位。
印度希望单独拿下常任理事席位,但非洲、拉美以及亚洲大量发展中国家同样拥有自身诉求。安理会改革必须兼顾全球不同区域的利益,不能单独倾斜给某一个国家。
9月23日最新资讯,面对国际关税环境变化带来的压力,印度正加速推进与加拿大、墨西哥的贸易磋商。
印度正在敲定合作框架,准备启动和墨西哥的正式贸易谈判,墨西哥经济部门表示,目前正在评估双方的合作可行性,暂时没有敲定具体方案。
这三个国家都想拓宽对外合作渠道,丰富自身的贸易伙伴资源。
除此之外这些年印度也在不断推进其他国家的经贸往来,一边拓展跨洋贸易,一边也和中国保持着一定规模的双边贸易。
中印两国在农产品、医药、电子零部件等多个领域都存在不少经贸往来,当然,双边经贸合作也时不时会受地缘分歧影响,存在不少波动。
中东欧四国联合表态、俄罗斯支持安理会扩员,都是每一届联合国大会上十分普遍的外交互动,除印度之外,巴西、德国、日本多年来都在争取安理会常任席位。
这些国家遇到的阻碍大体相近,受制于联合国规则与各国核心利益考量,很难取得实质性进展,而各国在国际舞台上的公开表态,大多只能制造短期舆论热度,很难改变已经成型多年的国际机制。
其实中印两国的合作前景十分广阔,金砖机制、上合组织、全球发展倡议这些成熟的合作平台,都是双方务实共赢的优质渠道。
深耕这些落地性强、见效稳的合作领域,远比纠结入常这种短期难以实现的议题,更符合两国的长远发展利益。
安理会改革的真正意义,是让全球广大发展中国家拥有更多话语权,让国际治理更加公平合理,而不是为个别国家新增特殊权力,一阵喧嚣过后,安理会的整体格局,大概率不会出现实质性变动。
国际体系的优化升级,是一个长期磨合、循序渐进的过程,需要兼顾全球各个地区的平衡与发展。
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