菲律宾参议院这场投票,最值得注意的究竟是13票赞成,还是那“1票反对、6人不参加”?
表面看,参议院只是重新解释弹劾案中“三分之二”到底该怎么算,实际上却直接改写了莎拉·杜特尔特接下来面对的政治算术。
原本按照24名参议员计算,定罪至少需要16票;现在,无法依法或事实上参加审判的参议员,可以被排除在计算基数之外。
如果最终只剩20人具备投票资格,定罪门槛就会变成14票。
对莎拉而言,这不是已经被判出局,却意味着原本相对宽裕的防守空间,被明显压缩了。
1票反对、6人不参加,真正重要的是菲律宾政坛的中间力量
9月23日,菲律宾参议院以弹劾法庭身份处理莎拉弹劾案时,通过了参议员埃尔温·图尔福提出的门槛调整方案。
最终结果是13票赞成、1票反对,另有6名参议员没有参加这一轮表决。
唯一明确投下反对票的是主持弹劾法庭的参议员埃斯库德罗;阿兰·彼得·卡耶塔诺、皮娅·卡耶塔诺、邦·吴、伊梅·马科斯、卡米尔·维拉和罗宾·帕迪利亚没有参加最后的门槛表决。
所以严格来说,这并不是简单的“13比1比6三方站队”。
13票支持的是重新计算定罪基数;1票坚持原来的24人基数解释;另外6人则通过不参与,拒绝为这次规则调整背书。
这6个人为什么重要?
因为真正到了最终定罪表决,参议员面对的不再只是一个程序问题,而是莎拉能不能继续担任副总统、未来还能不能继续参与菲律宾最高权力竞争的问题。
这也是“阿罗约家族因素”值得关注的地方。
目前没有可靠公开证据能够证明这6名没有参加投票的参议员全部属于阿罗约阵营,也不能直接断言阿罗约家族已经统一下场替莎拉保票。
能够确认的是,前总统格洛丽亚·阿罗约长期与杜特尔特阵营保持政治联系。
今年5月菲律宾众议院表决莎拉弹劾案时,阿罗约本人没有参加表决,一些被视为亲杜特尔特的议员同样缺席。
阿罗约既没有公开冲到最前面反对弹劾,也没有与莎拉彻底切割。
这恰恰说明,菲律宾传统政治家族在这种重大权力斗争中,最值钱的往往不是提前站队,而是保留筹码。
标叔看来,所谓“阿罗约家族参战”,更准确的说法是:随着最终投票门槛缩小,中间派、地方派系以及老牌政治家族手中的几张票,价值突然变大了。
马科斯阵营想要推动定罪,需要争取这些票;莎拉要保住职位,同样离不开这些票。
因此,接下来真正激烈的地方,未必全部发生在弹劾法庭公开庭审中,更可能体现在各个政治集团重新计算2028年前后的利益关系。
从16票变成最高可能14票,莎拉真正失去的是“缺席保护”
这次规则修改为什么会产生这么大的政治影响?关键就在“全体参议员”这几个字。
菲律宾宪法规定,弹劾定罪必须获得参议院全体成员三分之二同意。
7月6日,埃斯库德罗曾经按照最直接的文字解释确定:参议院法定席位是24席,因此无论实际上有多少人能够参加审判,要给莎拉定罪,都必须获得16票。
这个算法对莎拉明显更加有利。
因为只要支持定罪的一方拿不到16票,哪怕部分参议员长期缺席、无法参加,最终结果仍然无法达到宪法门槛。
换句话说,一个无法参与投票的人,事实上也会产生类似于“没有投赞成票”的效果。
而目前确实有4名参议员不能正常参加弹劾审判。
公开报道显示,罗纳德·“巴托”·德拉罗萨因国际刑事法院逮捕令问题行踪不明;金戈伊·埃斯特拉达和罗丹特·马尔科莱塔因案件被羁押;洛伦·莱加达则因医疗原因长期在国外。
问题由此出现。
如果这4人仍然全部算进24人的总基数,那么支持定罪的一方实际上要从剩余20人中争取16票,相当于需要拿到八成支持。
埃尔温·图尔福因此提出重新解释“全体成员”的含义。
9月23日通过的新方案认为,计算三分之二时,应当以最终表决时“在法律上和事实上能够参加弹劾程序”的参议员作为基数。
被拘押、停职、依法无法履职、因执法机关追捕而下落不明、身体或医疗状况导致无法参与,或者已经超出参议院实际约束能力的人,都可能不再计入分母。
但需要注意,新规则并没有提前宣布“莎拉只要14票就会被定罪”。
弹劾法庭还需要在最终投票前,根据证据逐一确定哪些参议员属于无法参加的情况。
如果最终能够参与的仍有20人,那么三分之二是13.33,因为不可能存在三分之一张选票,因此必须向上取整,至少需要14票。
这两个数字之间,看起来只少了2票,政治意义却完全不同。
原来莎拉阵营只要确保支持定罪的人始终到不了16票,就能够守住防线;现在却变成,无法履职的参议员不一定还能成为这道防线的一部分。
这才是此次规则调整真正改变的东西。
标叔认为,莎拉目前最大的麻烦,不是13名参议员已经决定在最终审判中给她定罪。
9月23日的13票只代表这些参议员支持改变计算方式,并不等于13张最终“有罪票”。
但它至少证明了一件事:参议院内部已经形成足够多数,愿意重新解释规则,而不是继续维持固定16票的高门槛。
这对莎拉显然不是一个轻松的信号。
最高法院可能成为下一战场,莎拉还没有到“被废结局已定”的时候
规则改变之后,杜特尔特阵营最直接的反应,就是把争议重新拉回宪法层面。
莎拉方面认为,菲律宾宪法写的是“三分之二的参议院全体成员”,而不是“三分之二能够到场的成员”。
她的法律团队因此主张,7月6日确定的16票规则不应该被弹劾法庭重新推翻,并表示将用尽可以使用的法律救济手段。
莎拉的哥哥、众议员保罗·杜特尔特也公开提出,应由最高法院判断参议院的新解释是否符合宪法。
参议院方面同样提前做了法律准备。
在正式表决之前,弹劾法庭专门邀请退休最高法院大法官以“法庭之友”身份提供意见。
退休首席大法官阿特米奥·潘甘班认为,如果参议员已经无法公正履行弹劾法官职责并主动回避,就不应继续计算在分母中;退休首席大法官雷纳托·普诺则认为,对于长期缺席、已经超出参议院约束能力的人,可以参考菲律宾最高法院过去有关法定人数的判例。
但退休大法官阿道夫·阿兹库纳持不同意见,他认为只要仍然拥有参议员身份,就应该继续算在“全体成员”之中。
也就是说,这不是一个毫无法律争议的政治操作。
参议院多数派有自己的宪法解释,莎拉方面同样能够找到相反的法理依据。
更重要的是,参议院这次特别声明,新解释仅适用于莎拉此次弹劾审判,并没有修改未来所有菲律宾弹劾案件的永久规则。
因此,把现在的局面直接解释成“莎拉已经被废”,显然还太早。
接下来至少还有三道关。
第一道是最高法院。如果莎拉阵营正式提起诉讼,法院是否介入、是否认可参议院的解释,会影响后续程序。
第二道是弹劾案本身的证据。莎拉面对的指控包括机密资金使用等问题,控辩双方仍然需要围绕证据进行完整攻防,参议员最终投的是“有罪”还是“无罪”,不能简单由一次程序表决直接代替。
第三道,也是最现实的一道,就是最终票数。
13名支持降低固定门槛的参议员,不等于13人已经决定给莎拉定罪;6名没有参加本次规则表决的参议员,也不意味着最终一定会支持莎拉。
从这个角度来看,这场投票真正改变的不是最终答案,而是双方争夺每一张票的成本。
莎拉过去面对的是一道16票的高墙,如今这道墙有可能下降到14票。
杜特尔特阵营能够容忍的票数流失因此变少,任何原本可以保持模糊态度的中间派,都可能成为左右结果的重要变量。
而这也是阿罗约这类老牌政治力量重新受到关注的原因。
标叔看来,马科斯和杜特尔特两大家族当初依靠政治联盟赢下2022年大选,如今双方关系已经彻底破裂。
老杜特尔特身陷国际刑事法院程序,莎拉又进入弹劾审判,菲律宾原来的权力组合已经被打散。
但菲律宾政治从来不是简单的两家决战。
参议员、地方家族、传统政治集团,都有各自的选举利益和长期布局。
谁也很难仅凭一次13比1的程序性投票,就提前宣布2028年的牌局结束。
但能够确定的是,9月23日之后,她的弹劾防线确实比以前更窄了。
原本16票才能跨过的门槛,现在存在降到14票的可能;原本可以依靠参议员缺席形成的保护,也被参议院多数派拆掉了一部分。
接下来莎拉要争的,已经不只是法庭上的证据问题,更是剩余参议员手里每一张真正能够投出的票。
而菲律宾这场家族政治的决战,也才刚刚进入最关键的计票阶段。
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