初秋的邵阳，资江浩荡，水阔天长。
双清区公路局家属区的凉亭下，老人摇着蒲扇闲坐；北塔区“就业超市”的窗口前，年轻人对着平板挑选岗位；洞口县社会福利院的电梯里，特困老人尹显良第一次按下上行键……这些散落在城市各个角落的寻常画面，最终拼出的，是同一幅图景——民生，正一尺一寸地长进群众的日子里。
中国式现代化，民生为大。
邵阳市第十二次党代会以来，市委、市政府始终坚持人民至上，努力把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。
2025年，全市民生支出480.3亿元，占一般公共预算支出的73.9%，相当于每4元钱就有近3元投向民生。邵阳在经济结构深度调整、发展动能加快转换的背景下，用这本“民生不降温”的账，写下了“发展为了谁”的答案。
稳饭碗——把岗位送到村口，把服务做到心上
就业是最大的民生。
邵阳持续加大就业民生投入，精准落实稳岗纾困、创业扶持政策。“十四五”以来，全市每年城镇新增就业稳定在4.6648万人以上。2025年，全市筹措就业资金3.37亿元，发放失业保险金1.24亿元，为2418家企业发放稳岗补贴0.27亿元；2025年，全市新增发放创业担保贷款3.74亿元，带动就业8832人；全市城镇新增就业4.9万人，城镇调查失业率为5.4%，就业大局保持稳定。
2月3日，大祥区2026年“春风行动”暨就业援助季专场招聘会现场，求职者在企业展位前了解岗位信息。
数字的另一头，是一个个具体的人。北塔区新滩镇街道居民唐果曾为找不到合适的文职工作焦虑多时。去年8月，她走进家门口的“就业超市”，工作人员根据她的专业和意向精准匹配岗位，很快帮助她入职了一家企业担任行政文员。“以往找工作四处奔波，心里一直没个准头。而这里不仅岗位选择丰富，服务还十分专业，更让我感到放心！”
在邵阳，就业服务的半径正在变短。隆回县在全县572个村（社区）建成标准化基层公共就业服务平台，每村配备1名劳务经纪人，组建起572人的专职队伍；2025年发布岗位信息2.4万余条，助力8880余名劳动力转移就业。双清区“AI零工驿站”上线，一键速配、就近择业。邵东、新宁、武冈、大祥等地的“春风行动”把岗位送到“家门口”；“百日千万招聘专项行动”更是办进了夜市——63家企业一次端出6705个岗位，平均月薪6000元以上，当晚促成392人达成初步就业意向。
企业这头的感受同样真切。今年7月下旬，拓浦精工智能制造（邵阳）有限公司接到一笔大额出口订单，急需100名普工，时间只有一周。在市人力资源社会保障局指导下，华鼎人力依托42.89万人的求职者资料库，通过全市3000余名农村劳务经纪人的微信群，把招工信息推送到村组一级，线上报名通道24小时开放。“成本有节约，招工效率有提升。”公司招聘负责人汪宏波评价道，“有他们在，我们感觉很安心。”截至目前，这家机构累计为园区企业推荐求职者13.09万人、成功入职超4.5万人，其中园区企业入职34808人。
强技能——从“有什么教什么”到“缺什么补什么”
送岗位，更要送本事。
绥宁县立足“绥宁楠竹工”省级劳务品牌和电工、焊工等高薪工种，创新“一套方案领航、双向管控提质、三级联动问需、四条渠道增收”的“1234”体系，推动培训从“有什么教什么”转向“缺什么补什么”；截至9月底，全县719名技能培训学员中512人实现就业，就业转化率达71.2%。
城步苗族自治县组织开展苗绣技能培训，帮助苗乡群众在家门口“一技傍身”。
技能的下游，是产业。邵东市统筹555.9万元专项奖补资金，建成乡村车间207家，覆盖打火机、箱包、中药材803个工种，吸纳群众就业1.31万余人，其中脱贫人口、监测对象1811人，务工群众人均年增收约2万元。新邵县紧扣铜铝循环、装备制造等主导产业，建立“企业需求+岗位供给”双清单机制，今年1至7月新增城镇就业4732人，完成年度目标93.82%。隆回县按需开发手工加工、辅助生产等适配岗位119个，让肢体残疾人阳大姐在家门口的工坊里，月稳定增收千余元。
“十四五”以来，全市技能人才总量约16.79万人，其中高技能人才约2.07万人；就业帮扶车间建设和吸纳就业总量均居全省前列。产业与就业同频共振，这条“链”越拉越结实。
兜底线——保障标准“涨”上去，服务半径“短”下来
民生底线，兜得住才能托得稳。
2026年3月，市政府出台《关于调整困难群众救助保障相关标准的通知》。新标准自2026年1月1日起执行，提标补发资金已于4月底前全部发放到位。
“涨”的不只是数字，还有服务的可及性。“十四五”以来，全市养老保险参保人数（含退休人员）达522.5万人，基本养老保险参保率达91.8%；基本医疗保险参保609.58万人，参保率稳定在95%以上。依托“湘易办+一件事一次办”和政务服务“走进最远那一户”活动，社保、医保服务下沉到村（社区）。
在邵阳县下花桥镇储英社区，居民方慧敏的话很有代表性：“现在很多医保业务在村里就能办，有些需要到县里办理的，还可以请村医保专干帮忙代办，省心又省事！”
还有一笔“旧账”被从根上抹掉。市医保局统筹联动卫健部门开展专项整治，2025年度全市村卫生室医保拨付资金6171.24万元，截至2026年4月底历年拖欠垫付费用全部清零；2026年5月又为各村卫生室预付2个月医保基金1042.47万元，“村医垫付”的历史欠账就此画上句号。
保障网也在向新就业形态延伸。今年3月，邵阳发布建设“骑手友好型城市”倡议书，全市353家工会驿站提质升级，推行“驿站+就业”“驿站+维权”“驿站+宣教”多维服务；市总工会牵头成立新就业形态劳动者行业工会，推动建立“平台企业+工会+劳动者”三方协商机制，就劳动报酬、休息休假、算法机制等开展集体协商。“早高峰订单扎堆，以前每天早上都空腹跑单，现在出门就能吃上热乎早饭，跑完单还能进屋吹空调、给车子充电，幸福感实实在在。”在北塔区魏源路与资园路交叉口的骑手驿站，骑手李继权说。
暖朝夕——一顿热饭、一张床位里的民生刻度
“一老一小”，是千家万户最柔软的牵挂，也是民生工作最见温度的地方。
“菜系营养搭配得很合理，口味也很不错，工作人员服务也很热情，让我这个独居老人按时按点吃上了一口热饭。政府还提供就餐补助，感谢党和政府，始终牵挂着我们。”
在新邵县酿溪镇栗山社区老年助餐点，特困分散供养老人孙顺祥拉住县民政局养老服务股股长孙叶林的手，说了很久。
邵东市两市塘街道胜利社区长者食堂里，老人们正在用餐。
2025年，全市新增老年助餐点136个，探索“日间照料+助餐”“居家服务+助餐”等模式，日均服务4000人次；累计为10635名经济困难老人完成家庭养老床位适老化改造，6万余名特殊困难老人探访关爱服务覆盖率达100%。五年来，全市新增护理型床位1768张。洞口县社会福利院以“公建民营”模式引入专业运营团队，重点为特困人员、失能低保老人提供“医养结合”精准服务，目前入住老人71名，其中失能老人45名。“活了几十年，还从来没有住过高楼大厦，有生之年还能坐电梯、住高楼，真是没想到啊！”特困老人尹显良说。
孩子的笑容，是另一把标尺。隆回县的瑶瑶1岁时被确诊为极重度神经性耳聋，3岁那年通过县残联残疾儿童康复救助项目植入人工耳蜗，从对声音毫无反应，到第一次听见妈妈的呼唤蓦然回头。如今，她已是一名小学一年级的阳光女孩。“是儿童康复救助政策给了孩子‘新声’，感谢党和政府！”瑶瑶母亲在今年全国助残日集中活动现场说。五年来，全市共救助各类残疾儿童9839人次，完成困难残疾人家庭无障碍改造7536户。
教育是国之大计、党之大计。五年间，全市新增公办学位8.53万个，“超大班额”问题全面解决；仅2025年就发放困难学生帮扶资金5.28亿元，建设省级乡镇标准化寄宿制学校31所。2026年，全市投入资金超1.64亿元，实施39个挖潜扩容项目和3个新改扩建项目，覆盖11个县市区42所学校，新增校舍5.5万平方米，扩充优质普通高中公办学位万个以上，秋季开学全部投入使用。“孩子赶上了好时候，进了公办高中，不用再为学位四处奔波。”洞口县三中一位高一新生家长说。
医疗资源的“下沉”，同样看得见。全市已建成10个紧密型县域医共体，10个医学影像、检验、心电诊断中心辐射全市80%的乡镇卫生院，3100余个行政村全部配建标准化村卫生室，“15分钟医保服务圈”触手可及。新邵县村民肖磊的感受很直白：“镇卫生院就能拍片，县里专家远程诊断，不用来回折腾跑远路了。”
绥宁县紧密型县域医共体组织医务人员进村入户，把健康服务送到群众家门口。（图片来源：新湖南）
管长远——不让一件实事“办完就翻篇”
民生实事，办成一件不难，难的是件件见效、长期见效。
邵阳在全省率先推行民生实事观察员制度和“观察哨”机制，从党代表、人大代表、政协委员、村（社区）干部、媒体从业者、教师、律师和受益群众中选聘33名观察员，让项目全过程处在“第三只眼”的注视之下。与之配套的，是民生实事“建管用”全生命周期管理——从规划设计、建设推进，到管理运营、惠民成效，按“四好”标准比成效、比评价，确保项目“建设完成一个、投入使用一个、发挥效益一个”。
对历史遗留问题，邵阳同样不回避、不拖延。2026年，市委、市政府出台历史遗留问题化解八条措施，建立“包案领办、聚力破局、长效固效”工作机制，全市已有55个民生积案项目办结。大祥区火车南站街道275户因灾受损户的不动产权证，办证率由9%升至96.7%；对搁置5年的湖口井东路实行挂牌督办、专班驻点，土石方挖运完成约45万方、占总工程量的96%，雨污排水管网铺设3700米、占总量92%，年底前主线有望通车。市民彭女士的一句话，被记者记进了采访本：“路通了，我们心情都敞亮了，这才是真真实实为老百姓办实事。”
民生改善，永无止境。
从一份工作到一次培训，从一顿热饭到一张床位，从一笔欠账到一项机制，邵阳把民生答卷写在群众的笑脸上，写在基层的点滴变化里。2025年以来，基本公共卫生服务补助标准由每人每年94元提高到99元，城乡居民医保政府补助标准由每人每年670元提高到700元；2026年上半年，全市一般公共预算支出323.75亿元，筹措就业资金3.23亿元——经济承压之下，民生的“水位”不降反升。
市第十三次党代会召开在即，“十五五”民生蓝图正徐徐铺展。
“我们将继续以‘民之所望’为‘政之所向’，用更有温度、更有力度的举措，书写更有质感、更有分量的民生新篇，让生活在这座城市的每一位群众都真切感受到——幸福，就在身边。”市人力资源社会保障局主要负责人说。
来源丨红网邵阳站
作者丨刘峙坚 周胜兰
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