9月23日,委内瑞拉代总统罗德里格斯第一次站上联合国大会讲台,说出了马杜罗时代绝无可能出现的一句话——“选举将在委内瑞拉举行。”但她没有给出日期,只说将由委内瑞拉人民决定“适当时机”。她感谢特朗普政府愿意恢复外交关系,同时呼吁美方重新考虑对委内瑞拉的政策。
就在同一天,马杜罗在纽约布鲁克林的大都会拘留中心等待法律程序。从拘留中心到联合国总部,开车大约20分钟。3月26日他再次出庭时,撤案请求未获法官支持。据新华社报道,马杜罗从1月初到现在瘦了13公斤,夫妇俩全程没有公开发言。案件定于2027年6月1日审理。
今年1月3日,马杜罗在纽约面临美方的法律程序。罗德里格斯两天后继任代总统。特朗普政府随即与她的政府建立联系,并迅速调整对委石油政策。
罗德里格斯21日抵达纽约机场时,有彭博社记者追着她提问:“你会去看望马杜罗吗?”罗德里格斯一言不发,径直上车离开。同一天,她会见了国际货币基金组织、世界银行及美洲开发银行等机构高层。
特朗普8月宣布美委达成“世界历史上最大的石油交易”——私营石油企业NABEP获得委内瑞拉17个油田的100年特许经营权,这些油田探明储量约650亿桶。白宫情况说明显示:美国政府获得NABEP母公司35%的股权、以成本价购买20%产量的保证份额,并拥有优先购买剩余80%产量的权利。
美国财政部随后调整对委石油业的限制。雪佛龙宣布计划扩大在委业务,美国能源部长赖特预计将访问委内瑞拉公布新的投资计划。
但委内瑞拉国内对此存在不同看法。据美国《迈阿密先驱报》9月21日报道,民调机构Meganálisis的调查显示,约80%的受访者不支持该协议,仅13%表示支持。调查还显示,91%的受访者对罗德里格斯在纽约会见特朗普持负面看法,超过90%的人认为她不能代表民众。
更关键的是20%成本价购买条款——由于此类销售不产生利润,生产商无需在委内瑞拉缴纳任何税款,意味着委内瑞拉拿不到这20%产量对应的任何财政收入。委内瑞拉执政党前国会议员威廉·罗德里格斯称该协议是“国家历史上最大的石油出卖协议”。
分析人士指出,该协议可能面临法律层面的不同意见。根据委内瑞拉宪法规定,此类与外国政府签订的合同还必须获得国民议会批准,而此次未进行相关审批。
这才是“石油牌局”真正的赌注:不是石油本身,而是协议能不能活过下一届政府。大西洋理事会分析人士指出,“好几十个类似问题”很可能都会受到法律挑战,包括现有合同持有人、委内瑞拉公民,以及未来的委内瑞拉政府。美国国会12名民主党议员曾提醒21家石油公司,未来委内瑞拉政府或美国后续政府可能使这些协议失效。
罗德里格斯在联大承诺选举却拒绝给出日期。Hercon民调显示,在假设的12月选举中,马查多获得73.5%的投票偏好,罗德里格斯仅为10.1%,差距59个百分点。AtlasIntel 7月民调显示,在三人选举场景中,马查多获得57.4%的选票,罗德里格斯为17.7%。
民意基础方面,Hercon民调显示80%的委内瑞拉民众要求立即启动选举日程,仅16.5%表示反对。70.2%的人要求政治谈判桌的唯一议题就是确定选举日期。
就在罗德里格斯联大发言的同一天,马查多的团队表示,她从巴拿马三次尝试返回委内瑞拉——海上和空中路线均未成功,全部失败。其国际关系顾问乌鲁丘尔图在社交媒体上表示,这已是“最近几周内的第七次尝试”,“他们不让她回到自己的国家”。数百名支持者在加拉加斯市中心集会,要求她回国并举行新选举。
查塔姆研究所4月发布的政策报告指出,罗德里格斯政府“似乎更感兴趣的是维持对权力杠杆的控制”,而非领导民主重建,选举的推迟“不是中立,而是让现行体制特征得以延续”。
罗德里格斯在联大上呼吁特朗普重新考虑政策,而她2019年以副总统身份在同一场合批评“美元霸权是新恐怖主义”。七年时间,同一个人、同一个讲台。
特朗普在联大发言中谈及马杜罗,同时力挺石油协议是“史上最大规模”。美国国务卿鲁比奥已勾勒出对委“三阶段计划”:稳定、经济复苏与政治和解、政治过渡。但欧盟庇护署7月发布的报告指出,尽管罗德里格斯实施了部分改革,包括有限度的透明措施和大赦法,委内瑞拉的现行体系仍然完整,治理方式、制度性不信任和司法不透明现象继续存在。
罗德里格斯在联大讲台上说选举会在“适当时机”到来。马杜罗在20分钟车程外的监狱里瘦了13公斤。而马查多在巴拿马说她会回去。三个委内瑞拉人的命运,被650亿桶石油和一份可能活不过下一届政府的协议串在了一起。
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