9月22日,特朗普在联大演讲中直接喊话所有ICC成员国:立即退出。他管这个法院叫“流氓机构”,说它“已经失控”。

“我呼吁所有作为ICC成员国的国家,立即正式退出这个流氓机构。”特朗普在联大讲台上说。他还称ICC是“一个失控的机构”和“一群邪恶的人”,并强调美国不会允许本国军人面临一个“反美法庭”的作秀审判。

华盛顿的立场是,ICC对没签《罗马规约》的国家公民——包括美国人和以色列人——主张管辖权,超出了它的权限。美国自己不是《罗马规约》缔约国。美国已经对ICC工作人员下了金融制裁和签证禁令,据两名了解情况的消息人士透露,官员们还在准备更大力度的制裁方案,可能进一步影响这个法院的运作。

但联大会上几乎没人跟。

荷兰首相罗布·耶滕周四在联大发言时说,ICC正“受到攻击”、面临风险。“你怎么可能反对起诉最严重的罪行?”耶滕问。“我认为只能有一个回应:别碰ICC,也别碰所有其他保护国际法律秩序的机构。”这番话赢得了与会代表的热烈掌声。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯本周也在联大期间说,ICC正承受“巨大压力”。“我们手里有工具,在情况变得严重时知道如何捍卫ICC,”她说,“我们正在团结各国支持ICC的运作和问责职能,这不仅仅是欧洲的问题。”

今年7月,美国国务卿马尔科·鲁比奥发起了一项外交行动,声称要以“一砖一瓦”的方式“拆除ICC”。鲁比奥称,该法院对美国军人和执行特朗普移民管理政策的人员构成了威胁。特朗普则表示,这一行动的目的是保护以色列总理本雅明·内塔尼亚胡——ICC曾在2024年对其发出逮捕令,理由与加沙战争有关。

自鲁比奥宣布该行动以来,委内瑞拉和乍得已宣布了退出ICC的计划。乍得政府当时表示,退出决定是在美国国务院非洲事务副国务卿电话施压后做出的。布基纳法索、马里和尼日尔则在此前一年宣布退出,并称该法院是“新殖民压迫工具”。

ICC的《罗马规约》目前拥有125个缔约国。该法院院长赤根智子是日本籍,目前已被美国列入制裁名单。日本政府称美方拟议的限制措施“非常不幸”,并派遣了一名官员前往海牙讨论如何为她提供支持。日本首相高市早苗在周二的联大演讲中也提到了日本对ICC的支持。“自二战结束以来,日本作为一个热爱和平的国家,在任何争端的解决中都极为重视法治。”高市早苗说。

国际危机组织高级顾问布莱恩·菲努肯对路透社表示,许多国家仍然致力于ICC的问责使命,这限制了华盛顿针对该法院的做法所能产生的影响。菲努肯指出,俄罗斯总统普京也曾在该法院对其发出逮捕令后对ICC采取应对措施,但该法院依然在运转。

125个缔约国里,本周在联大跟随美国步伐的,只有瑙鲁一个。