“While I am President, there will be no global taxes.”
当地时间9月22日，美国总统特朗普在纽约举行的第81届联合国大会一般性辩论上发表讲话，并再次将矛头直接对准国际海事组织（IMO）正在推进的净零框架（IMO Net-Zero Framework，NZF）。
特朗普在讲话中专门提到了IMO，并将美国政府去年阻止IMO净零框架按计划通过，作为其反对所谓“全球税收”的一个具体案例。
特朗普表示，去年他的政府不得不采取行动，阻止联合国旗下一个“鲜为人知的机构”——国际海事组织——“秘密建立有史以来第一个全球碳税”。
特朗普称，这将是一项“非常昂贵的税”，并声称可能使国际航运成本增加10%至20%，甚至更多。随后，他进一步表示：“不存在全球政府，只要我还是总统，就不会有全球税收。”
这并非特朗普第一次亲自下场反对IMO净零框架。不过，与去年在IMO关键会议前夕通过社交媒体发声相比，此次特朗普直接在联合国大会这一全球最高规格的多边政治舞台上点名IMO，并将阻止这一机制作为其政府过去一年行动的一部分加以强调。
而距离IMO再次处理净零框架只剩两个多月，特朗普此次讲话也再次明确了美国政府的立场。
特朗普说的“全球税”是什么
特朗普此次所说的“全球税收”，指向的是IMO净零框架，尤其是其中的全球温室气体排放定价机制。
IMO净零框架是落实《2023年IMO船舶温室气体减排战略》的核心中期措施。按照IMO的制度设计，这套框架主要包含两个相互关联的部分：一是建立全球船用燃料温室气体强度标准，推动船舶逐步降低所使用能源全生命周期的温室气体强度；二是建立全球温室气体排放定价机制。IMO将其概括为“全球燃料标准+全球温室气体排放定价机制”，相关规则拟通过MARPOL附则VI实施。
因此，需要厘清的是，IMO净零框架以及正在讨论的航运中期减排措施，并不能简单等同于通常意义上的一项“全球碳税”。
“全球税收”只是特朗普政府在反对NZF过程中反复使用的政治表述。相比“船用燃料温室气体强度标准”“温室气体排放定价机制”等专业且复杂的政策术语，“全球税收”四个字显然更加简单，也更容易获得公众关注。
特朗普此次在联大讲话中提到的“去年出手干预”，则指向2025年围绕NZF正式通过发生的一系列政治博弈：
2025年4月，MEPC 83批准IMO净零框架草案。美国退出相关谈判，并明确反对通过全球性的经济措施推动国际航运脱碳。此后，美国政府不断升级反对行动。
2025年8月，美国国务卿马可·鲁比奥、商务部长霍华德·卢特尼克、能源部长克里斯·赖特和交通部长肖恩·达菲发表联合声明，明确表示美国将寻求“击败”IMO净零框架。
到了10月正式审议前夕，美国政府进一步提出一系列可能采取的反制措施，包括限制相关国家船舶进入美国港口、收紧海员签证、增加港口费用、限制美国政府商业合作，以及针对推动相关政策的外国官员采取签证或金融措施。
特朗普本人也在IMO关键会议期间亲自下场。
2025年10月16日，特朗普通过Truth Social公开发帖，将IMO正在审议的净零框架称为“全球绿色新骗局式的航运税”。特朗普当时表示，美国“绝不会接受”这一框架，也“不会以任何形式遵守”，并直接呼吁正在伦敦参加会议的IMO成员国投下反对票。
最终，2025年10月举行的MEPC第二次特别会议没有完成NZF的正式通过程序，而是休会一年，各成员国继续寻求共识。
美国的反对也没有随着会议延期而结束。今年以来，特朗普政府继续反对NZF中的全球温室气体排放定价、强制性经济负担以及由IMO管理的资金机制，同时更加明确地要求未来规则为LNG、生物LNG等燃料保留发展空间。
今年8月，美国联邦海事委员会（FMC）主席Laura DiBella再次公开表示，未来全球航运温室气体减排机制应该允许尽可能广泛的替代燃料选择，并明确提出LNG和生物LNG应该得到认可。
ISWG-GHG 22刚刚结束：核心分歧未解决
就在特朗普此次联大讲话前三周，IMO刚刚完成了NZF延期之后非常关键的一轮谈判。
9月1日至4日，ISWG-GHG 22在IMO伦敦总部举行。此次会议的一个重要任务，就是重新讨论各成员国针对NZF提出的关切，并尝试寻找一套能够获得更广泛支持的方案。
IMO官方在会后表示，经过讨论，工作组主席观察到各方存在“真正的意愿”，希望在下一次ISWG-GHG会议取得进一步实质进展，并争取形成能够提交MEPC 85的文本。工作组同时要求有兴趣的代表团利用会间时间继续磋商，推动不同立场进一步靠拢。
但从四天会议的实际进展来看，各方距离真正达成协议仍有明显距离。
此次会议继续讨论了全球船用燃料温室气体强度（GFI）计算和认证、GFI下降路径、船舶合规方式、未来是否以及如何建立Fund或Facility，以及如何奖励零和近零排放燃料、技术和能源（ZNZs）等关键问题。
SEA-LNG认为，相比此前简单讨论“要不要设立基金”，此次讨论开始更多转向资金机制究竟需要实现哪些功能、资金从哪里来以及IMO应该承担什么角色。该组织认为，各方寻找可行妥协方案的开放程度有所提高，但最终方向仍然没有确定。
其中一个重要变化，是各方开始重新审视框架中的一些具体设计。
对于GFI下降路径，一些成员希望调整原有目标和实施节奏；围绕合规机制，各方仍需要解决不同船舶如何满足要求，以及超额合规与未达标船舶之间如何形成有效机制的问题；围绕ZNZ燃料，各方普遍认识到需要建立某种形式的激励，但究竟采取奖励机制、合规乘数还是其他方式，仍在讨论之中。
IMarEST在会后分析中认为，从此次会议情况看，更多讨论仍然围绕现有NZF结构进行，而不是完全推倒重来。在ZNZ燃料方面，各方对于具体激励方式存在分歧，但不少代表认为，仅依靠减排目标本身可能不足以推动零排放燃料早期规模化投资，因此仍需要某种有针对性的支持机制。
不过，BIMCO对会议结果的判断明显更加谨慎。
BIMCO认为，虽然成员国仍在建设性参与谈判，并偶尔出现愿意妥协的迹象，但未来中期减排机制的多个核心问题仍存在明显分歧，包括GFI路径、合规机制、是否需要Fund或Facility以及相关资金如何产生和使用。
BIMCO甚至指出，目前部分成员国对于《2023年IMO船舶温室气体减排战略》本身的雄心和阶段性目标是否仍然具有普遍共识，也已经变得不那么清晰。由于这些分歧涉及未来框架的核心结构，而不是几个简单的技术参数，要在12月之前实现充分趋同仍然具有挑战。
12月将迎来下一轮关键谈判
接下来，IMO净零框架将进入新一轮关键谈判期。
按照目前安排，ISWG-GHG 23将于11月23日至27日举行，MEPC 85随后将在11月30日至12月3日召开。去年休会的MEPC第二次特别会议暂定于12月4日恢复，具体安排仍需MEPC 85确认。
经过ISWG-GHG 22，各方已经重新开始寻找调整框架和缩小分歧的空间。但特朗普此次在联合国大会上的表态，也再次说明美国对现有框架的反对立场没有改变。
“只要我还是总统，就不会有全球税收。”
距离12月只剩两个多月。去年未能正式通过的IMO净零框架，今年能否找到一个获得更广泛成员国支持的方案，仍然存在很大不确定性。
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张晗 信德海事网
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