印度争取多年的入常大事,最近接连等来好消息。

9月21日,捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团,在纽约与印度外长苏杰生举行首次外长级联合会议。

会后,四国公开支持印度成为联合国安理会常任理事国。

斯洛伐克外长布拉纳尔表示,印度作为全球南方重要国家和正在崛起的印太大国,应该进入安理会核心决策层。

外界认为,四国不是常任理事国,无法单独推动联合国修规,表态只能是空头支票。

但这种说法不全面。安理会改革首先需要在联大获得广泛支持,支持印度的国家越多,越能强化共识。

四国也有自己的盘算。维谢格拉德集团近年因俄乌问题分歧明显,需要新议题维持影响力。

通过“V4+印度”机制,四国既能展示独立于法德的外交声音,也能为对印经贸、国防、科技合作铺路。

支持印度入常,更像是用政治声援换取长期合作机会。

不过,这份支持只能帮印度积累声势,真正掌握入常钥匙的,仍是现有五个常任理事国。

紧接着,克里姆林宫释放了更重大信号。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示,俄方赞成增加安理会常任理事国数量,同时坚持保留常任理事国制度及否决权。

佩斯科夫的表态让印度如获至宝,因为俄罗斯本身就是五常之一,任何改革方案得不到俄罗斯批准,都无法生效。

打开网易新闻 查看精彩图片

但俄方表态包含两层意思。

第一,俄罗斯赞成增加常任理事国,这与印度诉求方向一致。但注意,俄罗斯并未直接表态支持印度入常。

第二,俄罗斯真正要说的,是坚持保留否决权。佩斯科夫其实是在回应土耳其总统取消常任席位和否决权的主张。

而且,俄罗斯支持扩大常任席位,却没有说明新增成员能否立即获得与现有五常完全相同的否决权。

对俄罗斯来说,否决权是在联合国体系中维护大国地位的核心工具。尤其在俄乌冲突和西方制裁持续的情况下,莫斯科不可能接受削弱自身否决权。

印度拿到的是俄罗斯对扩员的松口,但不是全部权利的入场券。

即使现有五常都原则上赞成改革,印度也很难单独加入。

印度与德国、日本、巴西共同组成G4集团,四国长期相互支持成为常任理事国。如果印度获得席位,其他三国必然要求同等待遇。

非洲联盟则坚持,非洲至少应获得两个常任席位,并且只要否决权继续存在,新常任成员就必须拥有同样权力。

巴基斯坦、意大利、阿根廷等国参与的“团结谋共识”集团,则反对增加永久席位,更倾向于扩大可轮换或任期较长的席位。

这意味着,安理会改革不是简单给印度增加一个名额,而是要重新安排亚洲、非洲、欧洲和拉丁美洲的代表权。

一旦讨论印度,其他国家的要求也要摆上桌面,“五常变六常”很快就会变成安理会究竟扩大到多少国的问题。

否决权也让局面更复杂。印度反对把常任理事国分成两个等级,认为新增成员不应永久低于现有五常。

为了推动谈判,G4曾提出折中方案,建议新增常任国可在改革后前15年暂不行使否决权,之后再重新审议。

这说明印度可以在时间安排上让步,却不会接受一个永远没有否决权的“二等常任席位”。

按照《联合国宪章》第108条,修改宪章需要联大三分之二成员通过,还要经过三分之二会员国依照各自国内程序批准,其中必须包括全部五个现任常任理事国。

因此,印度面对的不是一次普通选举。

它既要争取一百多个联合国会员国,又要确保中、美、俄、英、法全部批准,还要协调G4、非洲联盟和地区竞争对手之间的矛盾。

打开网易新闻 查看精彩图片

中国目前公开强调的是增加发展中国家代表性,并优先解决非洲遭遇的历史不公,尚未明确支持印度单独成为常任理事国。

其他常任理事国虽然不同程度支持印度进入改革后的安理会,但在扩员范围、否决权和其他席位安排上,也没有统一方案。

所以,维谢格拉德四国和俄罗斯的表态,只能证明印度正在获得更多认可。

但想要真正加入,印度这条路还任重而道远。