金秋九月，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区企业车间机器轰鸣，一派繁忙景象；伊春森工上甘岭林业局公司生产车间内，培育红松幼苗的基质容器罐整齐码放；黑龙江红河谷汽车测试场的低温舱内，技术人员穿着厚厚的羽绒服，精准采集试验数据……从产业提质、生态守护到民生保障，本届省人大常委会审查批准全省设区的市地方性法规99部，助力绘就龙江高质量发展崭新画卷。

“全省各设区的市人大及其常委会坚持以习近平法治思想为指引，深入践行全过程人民民主，在省人大常委会有力指导下，紧密结合本地特点和基层治理需要，从‘小切口’入手，找准立法切入点和突破口，一批接地气、有特色、操作性强的地方性法规相继落地，用法治力量为龙江高质量发展注入强劲动能，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”省人大常委会法工委负责同志介绍。

◎立法赋动能 经济提质增效

服务国家向北开放战略布局，夯实哈尔滨对外开放门户枢纽，2026年7月30日，省十四届人大常委会第二十九次会议审查批准的《哈尔滨市高水平开放促进条例》，进一步健全统筹协调、项目全生命周期服务、境外投资权益保护、国际仲裁服务等制度机制；依托哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区等开放载体，在制度创新、科技赋能、产业集聚上先行先试，持续提升城市对外开放能级与国际影响力，推动国家向北开放战略在龙江落地见效。

为破解国家级农高区治理瓶颈、理顺管理体制机制，2025年7月31日，省十四届人大常委会第二十三次会议审查批准《佳木斯市人民代表大会常务委员会关于黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区行政管理事项的决定》。通过地方立法，明确了行政主体、划定管理边界、压实权责清单，保障农高区高效行使相关行政管理职权，助力国家级农高区规范化、高质量发展。

2026年5月1日，东北地区首部设区的市数据领域基础性法规《大庆市数据条例》正式施行。条例聚焦数据资源管理、权益保障、流通应用、安全防护四大核心领域，构建全链条、规范化数据治理体系，标志着大庆数据要素市场化配置改革迈入法治化新阶段，为数字经济发展筑牢制度基石。

哈尔滨市被誉为“冰城”，是中国现代冰雪运动的发源地，依托冰雪资源禀赋和亚冬会赛事红利，出台《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》，打通冰雪运动、文旅消费、装备制造融合发展通道，多维度激活冰雪经济新动能，助力冰雪产业成为区域经济增长新引擎。

拓展寒地试车特色优势，黑河市人大常委会出台全国首部寒区试车产业专项法规《黑河市寒区试车产业服务条例》，并适时修改完善，构建全链条标准化服务与监管体系，精准破解产业发展痛点难点。条例推动寒区试车产业与生态旅游、户外康养、体育休闲等业态深度融合，实现“冷资源”向“热产业”转化。目前，黑河已集聚14家试验企业、34处试验基地、120余条专业测试道路，寒区测试量占全国85%、全球45%，每年带动相关产业增收约6亿元。

在七台河百凝盾运动装备科技有限公司的生产车间，智能数控机床在程序指令下精准运转，一双双高端冰刀产品源源不断走下生产线……七台河市人大常委会依托“奥运冠军之城”品牌优势，出台全国首部冰雪产业促进类地方性法规《七台河市冰雪产业促进条例》，打通冰雪产业上下游产业链条，健全多业态联动发展机制，推动城市从冰雪竞技高地向冰雪产业发展高地跨越升级。

“鱼皮技艺承载的不仅是一门手艺，更是赫哲族的乡愁与中华民族的文化记忆。加强专门立法保护，就是要让这份记忆永远鲜活，让这份匠心世代相传。”2025年11月1日起施行的《双鸭山市赫哲族鱼皮技艺保护条例》，健全传承人培育、技艺传承、资源活化、文创孵化、知识产权保护全流程机制，推动传统非遗与现代文旅产业深度融合，赋能特色文化产业提质增效，让民族文化瑰宝永续传承、焕发新生。

◎立法助善治 城乡烟火更温润

三江大地红色底蕴厚重，素有“东北小延安”之称的佳木斯市，红色遗存数量多。2023年12月24日，省十四届人大常委会第九次会议审查批准《佳木斯市红色文化资源保护利用条例》，2024年3月1日起正式施行。条例把东北抗联精神、北大荒精神等精神资源纳入保护范畴，系统规范红色资源调查认定、保护管理、传承利用全链条工作，以法治守护三江红色根脉，推动红色基因代代相传，助力红色文化资源转化为发展优势。

为规范城市轨道交通管理，2023年6月28日，省十四届人大常委会第四次会议审查批准的《哈尔滨市城市轨道交通管理条例》，细化乘客行为规范、安检标准、禁带物品等管理要求，有效保障轨道交通有序运行、市民安全出行。

老旧小区改造之后如何长效管护，是基层治理一大难题。2025年5月29日，省十四届人大常委会第二十二次会议审查批准的《哈尔滨市改造后老旧住宅小区物业管理规定》，厘清街道社区、物业企业、业主三方权责，补齐改造后小区物业短板，构建“改造一次、长效受益”治理闭环，为改善居民居住生活环境，提升居民居住幸福感提供了有力法治保障。

“针对当前物业管理存在的问题，要认真研究解决专题约见提出的问题，抓好整改落实。”《齐齐哈尔市住宅物业管理条例》在电动车安全管理、物业费收缴、业委会组建运行等方面细化规范、完善举措，推动社区治理精细化、规范化。《牡丹江市住宅物业管理条例》聚焦物业管理顽疾，压实水电气热专营单位运维责任，将小区故障报修响应时限压缩至2小时。佳木斯、大庆、双鸭山等市贯彻实施民法典相关规定，同步修订完善物业管理配套法规，全面提升基层物业服务法治化水平。

为回应人口老龄化形势下的民生新期盼，2023年11月2日，省十四届人大常委会第八次会议审查批准的《哈尔滨市居家养老服务设施条例》，明确新建小区配套标准、老旧小区补建要求，推动养老设施与住宅项目同步规划、建设、交付、运营。同时，鼓励社会资本参与养老服务，构建多元协同的居家养老服务体系，切实破解老年人就近养老难题。

建设宜居韧性智慧城市、宜居宜业和美乡村，是提升城乡建设品质的重要抓手。2023年12月24日，省十四届人大常委会第九次会议审查批准的《齐齐哈尔市违法建设治理条例》，规定了违法建设治理机制、治理程序和相关时限，明确了社会共治，为有效治理违法建设，改善城乡容貌和人居环境提供了法规支撑。

消防安全无小事。2025年10月1日起施行的《鹤岗市居民住宅区消防安全管理条例》，细化消防安全管理规范、压实各方监管责任，筑牢居民住宅安全法治防线。

守护好人民群众生命健康。哈尔滨市人大常委会率先出台《哈尔滨市院前医疗急救条例》，优化急救站点布局、规范急救处置流程，将院前急救平均响应时间从19分钟压缩至13分钟以内，创新推出听障人士无障碍报警服务，特殊场景急救响应时间控制在3分钟内，全方位提升应急救治服务能力。同时，出台全国首部聚焦中小学生身心健康的地方性法规《哈尔滨市中小学生身心健康促进条例》，构建心理健康教学、专业测评、互助干预、危机处置全链条保障体系，为青少年身心健康成长保驾护航。

用好网格员“一根针”，穿起基层治理“千条线”。

2023年6月1日起施行的《黑河市网格化管理服务条例》，是我省首部基层网格化治理地方性法规。条例围绕网格化管理服务宗旨、部门职责、网格长与网格员义务、网格事项、联动共治、保障措施及法律责任作出系统规范，让网格治理有法可依。

作为全省唯一全国海绵城市建设示范城市，大庆市依托法治赋能城市防汛治理，2024年8月22日，省十四届人大常委会第十七次会议审查批准《大庆市海绵城市建设管理条例》。条例细化规划建设、运维监管、责任落实等规定，推进海绵城市智慧平台建设，有效破解城市内涝难题，提升城市防洪排涝和生态涵养能力。

寒地城市供暖是重大民生课题。黑河市人大常委会制定修改《黑河市城市供热用热办法》，对供热规划建设、供热服务保障、热费管理、应急处置等作出制度安排，破解供暖运行、室温保障等群众关切问题，以立法守护群众冬日冷暖，撬动民生“大幸福”。

齐齐哈尔、鸡西、双鸭山、大庆市制定文明行为促进条例，涵养城市文明新风；佳木斯、七台河、鹤岗、鸡西等市出台城市机动车停车、美丽乡村建设、文明祭祀、养犬管理和建筑垃圾管理等条例，精准规范社会治理细节；伊春、佳木斯、绥化、黑河等市做好餐厨废弃物管理、餐饮业油烟污染防治、城市供水用水管理、饮用水水源保护等地方性法规立改废，全方位、精细化提升城市治理效能。

◎立法护生态 绿水青山龙江美

我省有大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪的优质生态资源，肩负着筑牢祖国北方生态安全屏障的重要使命。

全省各设区市人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行生态优先、绿色发展理念，织密生态保护法治屏障，以良法守护绿水青山、赋能永续发展。

伊春素有“红松故乡”美誉，为法治化守护珍稀红松资源，筑牢林区生态根基，2023年1月1日施行的《伊春市红松保护条例》，是全省首部单一树种专项保护法规，明令禁止天然红松商业性采伐，细化红松分区管护、认领保护、种子采集、资源培育等制度，推动红松资源持续恢复，助力生态优势转化为绿色发展优势。

近年来，食用菌产业成为我省拉动农业增效和促进农民增收的重要产业之一。针对食用菌产业发展带来的治理难题，牡丹江、伊春市人大常委会先后制定修改废弃食用菌菌包污染环境防治专项法规，明确废弃菌包肥料化、能源化、基料化多元处置路径，有效解决农业面源污染问题，助力“无废城市”建设和农业绿色发展。

七台河市是“因煤而兴”的资源型城市，聚焦资源型城市生态治理难点，出台《七台河市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》，规范煤矸石贮存、运输、处置、利用全流程，推动固废资源化、无害化治理。作为“小切口”立法典范，该条例的制定实施带动鸡西、双鸭山等市同步完善相关地方性法规，形成区域生态治理合力。

“镜泊湖是国家级重点风景名胜区、著名旅游、避暑和疗养胜地，加强对镜泊湖依法保护功在当代、利在千秋。”2024年3月1日起施行的《镜泊湖水域船舶管理条例》，2025年11月27日审查批准的《镜泊湖水生态环境保护条例》，贯彻生态优先、系统治理原则，健全污染防治、生态修复、协同监管机制，全方位守护镜泊湖流域水生态安全。

针对嘟噜河湿地跨鹤岗、佳木斯两市管辖难题，在省人大常委会指导下，两市人大常委会采用文本一致、同步审议模式出台协同保护条例，建立区域会商、联动执法、信息共享等八项协同机制，守护候鸟迁徙驿站，湿地毁湿开垦、非法猎捕案件实现清零。哈尔滨、绥化市人大常委会出台松花江新发饮用水水源保护条例，跨区域守护城市饮用水源。大庆、绥化市人大常委会协同推进安肇新河流域水污染防治立法，打破行政壁垒，统筹流域综合治理。

从齐齐哈尔、七台河的城市绿化，到哈尔滨松花江沿江旅游发展、绥化规模以下畜禽污染防治……一部部生态领域地方性法规，牢牢守住生态安全底线，依法加快绿色龙江建设，助力美丽龙江高质量发展。