干煤矿的朋友注意，这份重磅五年规划落地，直接关系矿井关停、新建、智能化改造，矿工、煤老板都要好好看一看！
直击全国社保新规，解读民生医疗政策，分享全国热点资讯！大家好，我是半个书生。今天给大家解读这份国家级煤矿产能规划，产煤大省的朋友、煤炭从业者一定要认真看完。
一、规划文件基础信息
本次解读文件为《煤炭工业发展“十五五”规划》，由国家发改委、国家能源局印发，文号：发改能源〔2026〕979号，2026年8月10日正式对外发布，规划实施周期为2026—2030年，是指导未来五年全国煤炭开发、矿井建设、产能调控、行业转型的唯一纲领性官方文件。
二、全国核心产能目标（2030年）
1、大型现代化煤矿产能占比提升至87%，小煤矿持续缩减；
2、智能化煤矿产能占比达到75%，七成以上产能实现智能开采；
3、五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%；
4、建成1亿吨/年以上煤炭产能储备，增强应急保供能力；
5、煤炭消费在十五五期间实现达峰，一边保能源安全，一边绿色转型。
三、全国各省产能布局细则（全覆盖）
十五五新增优质产能，全国一盘棋布局，产能增量只集中在山西、内蒙古、陕西、新疆（除南疆）五大国家级煤炭保供基地。贵州、甘肃、河北、河南、山东、安徽、云南、四川、宁夏等其余省份，原则上不再新增新建煤矿项目，只做存量矿井的整合、技改、退出工作。
【华北主产区】
- 山西：全省产能稳定保持13亿吨/年左右，年产量稳定12.5亿吨，可新建矿井最低准入120万吨/年，核心推进煤矿智能化改造、瓦斯综合治理、绿色开采，全面淘汰零散落后小矿，以存量升级替代增量扩产。
- 内蒙古、陕西、新疆（南疆除外）：允许布局新建矿井，新建矿井最低120万吨/年，优先布局千万吨级大型矿井集群，承接全国保供增量。
- 河北、河南：全面严控新建煤矿，不再批复新增产能，仅保留合规大型生产矿井，重点开展智能化升级、安全整治，老旧小矿逐年退出，彻底告别粗放开采模式。保留矿井数量持续压缩，未来仅剩少数国有骨干大矿维持生产。
【西南产区】
- 贵州：定位西南地区核心煤炭保供中心，十五五末全省产能控制在3亿吨/年，年产量2.4亿吨。全省保留生产煤矿数量控制在500处以内，执行“六个一批”分类处置，十五五期间计划淘汰46处落后矿井。全省原则不再审批新建矿井，只做资源整合兼并重组；退出标准：30万吨、45万吨小型矿井逐步纳入退出清单，90万吨/年以下矿井全部开展资源整合论证，灾害重、资源少、长期停产停建的小煤矿优先退出，扶持大中型标准化矿井，推进露天煤矿规范建设，提升煤炭洗选、清洁利用水平，保障西南省份用电、用煤刚需。
- 云南、四川、重庆：不再新建煤矿项目，以存量整改、安全提质、绿色改造为主，灾害复杂、产能偏小、环保不达标的矿井，全部纳入退出清单。
【西北产区】
- 甘肃：十五五末全省煤炭总产能达到2亿吨/年，原煤产量突破1亿吨。陇东庆阳作为核心产区，到2030年庆阳本地产能达到4000万吨/年、年产量超2500万吨。甘肃不再审批新建煤矿，全省持续关停县域零散小煤矿；退出标准：30万吨/年及以下矿井分批有序退出，优先关闭资源枯竭、水害、高瓦斯灾害严重矿井，补齐西北局部保供短板。
- 宁夏：不再新建低于60万吨/年矿井，低于60万吨/年存量矿井逐步退出。
【华东、华中产区】
- 安徽、山东、江苏：原则上不再新建煤矿，所有存量矿井实行精细化管控，以智能化改造、安全生产整改、生态修复为核心，落后产能逐年有序清零，逐步压减东部煤炭开采规模，区域内仅保留少量国有大型矿井。
全国统一硬性规则：所有新增煤矿产能，必须100%执行产能置换政策，纳入全国产能一本账管控，无置换指标、违规新建的矿井一律不予核准、不予投产。十五五阶段产能置换政策进一步收紧，跨省置换严格管控，省内置换设置限额，关闭小矿腾出的产能指标，优先供给大型智能矿井使用。
四、全国各省煤矿详细退出标准（单独专项段落·精细完整版）
根据十五五煤炭规划统一淘汰机制，全国各省矿井关停退出门槛分区域、分吨位严格界定，不再一刀切，所有存量矿井按以下标准分批退出、逐年清零：
第一类：晋、陕、蒙、新疆（可新建四省）退出标准
这四个能源基地只保留大型骨干矿井，所有120万吨/年以下存量生产矿井，十五五期间全部逐步引导退出、兼并重组或关停。哪怕手续齐全、正常生产，只要产能不达标，一律纳入淘汰台账。同时区域内高瓦斯矿井、冲击地压矿井、水文地质极度复杂矿井，即便产能达到120万吨，治理不达标、风险不可控的，也必须强制退出。
第二类：宁夏专属退出标准
宁夏执行单独严格门槛：所有60万吨/年以下煤矿全部逐步退出，仅保留60万吨以上合规标准化矿井，严控小型煤矿安全生产风险。
第三类：全国其余所有省份统一退出标准（贵州、甘肃、河北、河南、四川、重庆、云南、山东、安徽、江苏等）
以上所有非新建省份，执行最严底线标准：30万吨/年及以下矿井全部优先退出。
除此之外，无论矿井吨位大小，只要属于以下四类情况，无条件强制关停：
1、煤与瓦斯突出、冲击地压、重大水害、重大火灾等灾害极其严重，反复整改仍然不达标；
2、资源枯竭、可采储量不足、长期亏损、无法正常接续生产；
3、位于生态红线、自然保护区、水源保护区，无法完成生态修复整改；
4、长期停产、停建、僵尸矿井、手续不全、违规生产矿井。
整体原则：能兼并重组的整合升级，无法整改、无保留价值的坚决关停退出，彻底清散、小、乱、差落后煤矿产能。十五五期间，私人小煤矿基本退出历史舞台，煤炭行业逐步形成以国企、央企、大型煤业集团为主的格局。
五、改扩建矿井要求
全国所有煤矿改扩建项目，必须足额落实产能置换指标，严禁通过改扩建变相新增产能、违规扩产；改扩建完成后，矿井规模必须符合对应省份最低准入标准。高瓦斯、冲击地压、水害严重等灾害高危矿井，禁止改扩建扩容，仅允许安全整改和智能化升级。十五五明确封死小矿技改扩能这条路，十四五不少小煤矿依靠技改续命，十五五小矿不再允许技改扩能，只能选择退出或者兼并重组。所有改扩建项目，必须同步配套智能化开采、瓦斯治理、污水治理、土地复垦生态修复全套方案，缺一不予审批。
六、新建矿井负面准入清单、露天煤矿审批条件与专项整治
规划设置煤矿开发负面清单，有三类煤矿严禁新建：严禁新建300万吨以下露天煤矿；严禁新建高硫、高灰劣质煤矿井；不允许在村庄下压煤、河道下压煤区域新建矿井。
十五五露天煤矿官方审批准入条件（唯一可获批标准）
全国并非完全禁止新建露天矿，而是严控、严审、有条件审批，只有同时满足以下所有硬性条件，才允许立项、审批、建设：
1、区域限制：仅限山西、陕西、内蒙古、新疆四大国家级煤炭保供基地，全国其他所有省份，彻底停止审批新建露天煤矿；
2、规模门槛：新建露天矿产能必须≥300万吨/年，300万吨以下一律不予核准；
3、资源条件：煤层埋藏浅、地质结构简单、无重大灾害隐患，符合经济剥采比标准，适合露天规模化开采；
4、生态条件：不在生态红线、自然保护区、饮用水源保护区范围内，具备边开采、边复垦、边治理的完善生态修复能力；
5、保供条件：纳入国家煤炭保供储备规划，为应急保供、能源兜底配套的大型正规项目；
6、主体门槛：仅限大型国企、央企、正规煤业集团开发，禁止私人、民营小企业申报新建露天矿项目。
露天煤矿专项整治
南方地区所有小型露天矿全部退出，仅北方五大保供基地保留大型规范化露天矿。同时划定开采深度终极红线，新建矿井开采深度原则控制在1200米以浅，特殊地质条件最深不能超过1500米，存量超深矿井需要限期整改，整改不达标的依法关闭。
七、煤矿存活硬性条件与用工改革
想要保留至2030年正常生产的矿井，必须同时满足三条硬性存活条件：矿井智能化建设验收达标；瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理达标；产能规模达到本省最低保留门槛，缺任意一条，十五五期间将被强制关停。
在生产用工方面，2030年前所有保留矿井全面落实机械化、智能化、减人增效改造，井下高风险岗位优先采用机器替代人工，大幅度缩减井下作业人员数量，降低井下安全风险。
八、优质大型煤矿配套红利
对于符合标准保留下来的大型现代化矿井，国家配套多项政策红利：优先保障煤炭保供任务；在银行贷款、项目审批、土地使用方面政策倾斜；可以申请智能化升级专项补贴资金扶持。
九、煤层气（瓦斯）配套规划
规划附带煤层气开发方案，2030年煤层气产量目标260亿立方米，煤矿瓦斯利用量65亿立方米，一边抽采瓦斯保障井下安全，同时把瓦斯当做清洁能源利用。
书生郑重提醒
十五五煤炭规划核心思路一句话：严控新增总量、优化产能布局、大矿替代小矿、智能绿色开采，保障国家能源安全，稳步推进行业低碳转型。不是不再开采煤炭，而是淘汰落后小矿，用现代化大型煤矿稳定保供。新建煤矿门槛大幅抬高，中小煤矿生存压力持续加大。
信息来源：国家发改委、国家能源局《煤炭工业发展“十五五”规划》发改能源〔2026〕979号
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