一组直观数据，印证昆山教育的超大承载体量：目前全市拥有各级各类学校325所，在校学生41.5万人，义务教育阶段学生26.8万人。2016年以来，昆山在校学生总数增幅高达129.3%，教育支出累计685亿元。

江苏昆山紧扣国务院常住地公共服务改革部署，对标国家新型城镇化试点要求，跳出县域固有治理思维，从学位供给、师资编制、入学公平三大核心堵点发力，打出一套体制机制创新组合拳，让公共教育服务全面覆盖常住人口。

学位从哪儿来？

　　向上“争” 向内“挖”

学生数量十年近乎翻倍，最直接的难题就是缺土地建新校、缺资金扩学位。受制于县级市固有权限，昆山自有土地指标紧张、财政兜底压力巨大，单纯依靠自身力量，根本无法匹配爆发式学位需求。对此，昆山坚持“向上借力+向内盘活”双向发力，打通学位供给堵点。

向上主动争取省级专属政策赋能，突破县域政策天花板。昆山成功争取国家发展改革委新型城镇化试点，省级层面同步给予五大专项支持政策：允许阶段性适度扩大学校和班级规模、支持普高建设申报“两重”投资、专项资金补助公办普高新建项目、多途径增加教师配备、教育建设用地应保尽保。依托省级政策红利，昆山打破县级办学规模、用地审批、项目资金的固有限制，为大规模校园新建、改扩建提供基础。

向内盘活存量资源，前瞻预判学龄人口变化。昆山建立适配人口流动的基础教育资源动态调配机制，通过大数据精准预判各学段学龄人口增减趋势。一方面全速推进新建校园建设，“十四五”期间，共新建、改扩建学校项目88个，累计投资近135亿元，其中义务教育阶段新建、改扩建学校项目46个，新增学位5.1万个。另一方面全面盘活辖区闲置校舍、存量公共场地，改造升级补充办学空间，扩充学位超4000个，最大化释放现有教育用地价值。聚焦存量挖潜，实施精细化、科学化扩班扩容政策，逐年适度增扩招生轨数，让更多昆山学子享受优质教育资源。

教师从哪儿来？

　　柔性引 全域动

学位有量，师资必须跟上。伴随学生数量暴涨，昆山师资缺口持续扩大，但县级市教师事业编制总量固定，无法无限制新增在编教师，编制天花板成为制约教育质量提升的第二大难题。昆山通过集约挖潜、动态调配、多元补充等方式多渠道缓解编制总量不足与结构性缺编压力，实现师资总量扩容与师资均衡配置双向突破。

多元柔性引才，拓宽师资补充渠道。建立“事业编+备案制”双轨机制，快速填补师资缺口。一方面积极争取省市统筹编制，近3年累计招聘教师近3500人，另一方面招聘备案制教师超1500人。2024年起实施公办学校在编教师跨学段遴选，面向公办学校在编教师规范遴选至高学段学校任教73人，实现“教师跟着学生高峰走”；落地银龄讲学计划，2026年起面向全国常态化招募返聘优秀退休教师，进一步充实一线教学力量。

全域轮岗交流，打破校际师资壁垒。昆山实行直属紧密型、区镇协作型、跨学段联盟型3种集团化办学模式，全覆盖组建27个教育集团，以集团化模式推动全域轮岗交流，消解校际师资差距。此外，昆山与长三角4所优质高校开展地校合作办学，挂牌组建7所义务教育优质学校。

引育并举，夯实教师成长梯队。实施“三名”工程，分层培育本土名校长、名教师、名班主任，筑牢本土骨干师资梯队；推出青年教师15年成长阶梯计划，系统性培养青年后备力量，累计拥有省人民教育家培养对象3人、省苏教名家培养对象6人、省特级教师27人、正高级教师67人。

入学怎么办？

　　阳光招 链条融

昆山紧扣国家常住地公共服务改革核心要求，破除户籍本位壁垒，构建阳光招生体系+全维度教育融入体系，实现入学公平、育人公平、升学公平。

迭代积分入学政策，持续降低入学门槛。2025年修订《昆山市新市民子女公办学校积分入学管理办法》，进一步降低积分入学门槛，简化申报流程。2026年昆山公办小学积分入学吸纳率预计100%，实现新市民子女应收尽收、应读尽读。截至目前，昆山公办学校已累计吸纳近10万名新市民子女就读。

打造百分百阳光招生体系，守住招生公平底线。构建户籍生就近免试入学、新市民积分入学、民办学校摇号入学三位一体招生模式，严格落实四个100%：100%公办学校零择校、100%义务教育公办学校纳入积分入学范围、100%空余学位全部供给积分生、100%招生计划与学籍系统无缝对接，全程公开透明。

搭建入学便民“一网通办”平台，为群众服务提速。昆山上线智慧教育云平台，打通户籍、房产、婚姻等6大政务数据，实现招生入学报名、材料核验、学位分配、录取通知全流程掌上办、零跑腿，全市中小学入学“不见面”审批率超93%。

以县域之位，担大城之责；以机制之变，解民生之难。作为全国流动人口大县，昆山以优质均衡的教育服务，温暖每一位新市民，护航城市产业升级与新型城镇化高质量发展。

（作者系江苏省昆山市委教育工委书记、市教育局局长）

《中国教育报》2026年09月27日 第04版

作者：王阳