9 月 23 日,美国对伊朗民航的二级制裁正式生效。就在同一天,三架伊朗马汉航空的客机从德黑兰起飞,分别降落在北京首都机场、上海浦东机场和广州白云机场,航班追踪数据把整个航程记得清清楚楚。
制裁生效前,美国财长贝森特刚在电视采访里向全世界放了狠话,谁给伊朗航班加油、售票、提供落地服务,就把谁踢出美元体系。狠话放完没几天,飞机照落。美方要的全球停飞,第一天就出现缺口。
先把美国这次的动作捋清楚。8 月 24 日,贝森特宣布对伊朗发起新一轮 "经济孤立",制裁范围一下子扩到航空、黄金、数字资产这些领域。
9 月 8 日,美国财政部把 27 家伊朗航空公司一口气列入制裁名单,加上早在 2011 年就被拉黑的马汉航空,伊朗所有航空公司如今都在美国的黑名单上。
马汉航空是伊朗第二大航司,机队规模几十架,航线覆盖中东、欧洲和亚洲多个城市,跟中国市场的往来一直没断过。
所谓二级制裁,说白了就是连坐,不光是伊朗自己,谁跟这些航司做生意、给它们的飞机加油、卖它们的机票,谁就可能跟着挨罚。这一招比直接制裁伊朗狠得多,等于让全世界替美国执法。
贝森特在 CNBC 的采访里把话挑得很明:从 9 月 23 日起,各国不得给伊朗航班加油,不得提供落地保障服务,不得售卖机票,违反的就从美元结算体系里除名。
他还放话说,从这天开始,全球所有伊朗航空公司都会停飞。翻译成大白话就是,全世界都得配合美国,让伊朗的飞机从天上消失。
他把话说到这个份上,等于不留任何回旋余地,就等着看谁敢接招。之所以先拿民航下手,是因为航班是明面上的事,落不落地、加不加油都看得见,最方便用来测试各国跟不跟。
而美元结算体系是全球贸易的底层通道,被踢出去意味着没法跨境收款、没法跟国际银行往来,等于生意做不成,没几个国家扛得住。
结果呢,飞机非但没消失,还准时准点落了地。更让美方下不来台的是,全世界提前就知道这三架飞机会来。9 月 22 日的外交部例行记者会上,有记者直接发问,美国放话之后,伊朗航班明天一早就要在广州和上海降落,中国还会不会让它们落?
发言人郭嘉昆的回答很干脆:中方一贯反对没有国际法依据、没有联合国安理会授权的非法单边制裁。第二天,同样的提问再来一遍,回答还是一样的。
记者替全世界问出了那句最要紧的话,中国给的答案是,飞机该落就落,这跟美国的禁令没关系。回答里没有一句狠话,但每一个字都是立场。
理解这件事,先得看清美国为什么急着拿民航动手。美国媒体自己的分析都承认,美国在中东眼下的处境并不舒服,霍尔木兹海峡没控制住,胡塞武装又在曼德海峡附近拿下了一些关键点位,两条最重要的能源要道都不顺。
军事上僵着,谈判桌上伊朗总统佩泽希齐扬刚在联大表态绝不屈服,制裁就成了眼下最顺手的办法。从 8 月 24 日宣布经济孤立,到 9 月 8 日拉黑全部伊朗航司,再到 9 月 21 日贝森特放狠话,一个月内步步紧逼,节奏快得反常。
可越是这样越说明问题,制裁不是强势方的炫耀,是施压方拿不出更好方案时的选择。谁更着急,看谁先动用最狠的手段,答案很清楚。
而且民航跟石油不一样,它是伊朗跟外界打交道最日常的一条通道,掐断民航,掐的是伊朗人的出行、生意和对外联系,这一下就直接疼在老百姓身上。说白了,禁飞令是打给全世界看的,谁不听话,谁就是下一个。
也得承认,贝森特的威胁不是全无效果。土耳其 21 日就让马汉航空停飞,阿曼也跟了,阿联酋 24 日干脆暂停所有伊朗航空公司的航班,迪拜本来还是伊朗航司的主要目的地,每天都有航班往返两地,停飞等于直接砍断这条热线。
但正因为有人服软,中国这边照收不误的对比才格外扎眼。一个国家拿自己的国内法去要求别国配合,而联合国安理会从来没有授权对伊朗民航搞全球禁飞,法理上中国站得住。
这不是谁脾气大,而是谁有资格决定别人领空上飞谁的飞机。这个边界一旦让出去,今天美国能管伊朗的飞机,明天就能管别国的贸易、港口和银行,所谓长臂管辖,就是这样一寸一寸伸进来的。
中国不跟,不是赌气,是算得清账。中伊之间的民航往来是主权国家间的正常交往,这条航线养着实实在在的航班和人员往来,说停就停,等于把自己的正当权益交给别人处置。
更重要的是,美方 "踢出美元体系" 这招过去几十年好使,是因为被敲打的对象没得选,可中国有别的选项。
中伊贸易的一部分已经用人民币结算,中国手里还有反外国制裁的法律工具,2025 年 5 家中国企业因为涉伊朗石油交易被美国列入名单,中方明确回应要采取阻断措施。
美国这招对中国不是没有代价,但代价显然还没大到让中国改主意。早在 9 月 17 日,中国常驻联合国代表傅聪就在安理会投了反对票,明确反对强推恢复对伊制裁。
从投票到航班,立场前后一致,不是临时起意。对普通人来说,这件事最直接的意义是,国际规则不能由一国国内法说了算,今天守住的是航班,明天守住的是生意和钱包。
这场较量的成本,最终落在普通人头上。伊朗的国际航线被一条条掐断,据媒体报道,德黑兰的机票代理点已经确认,飞往巴格达、马斯喀特等地的航班全部暂停,留学生、病人、做生意的人,出国越来越难。
而对伊朗人来说,航线断得越狠,物价、药品、出行成本抬得越高,民生压力是实打实的。中国的航司和机场也在担着被美国报复的风险,毕竟美方连银行都威胁过,特朗普 8 月底就暗示要制裁与伊朗关联的中国银行。
除此之外,为这一切买单的还有美元体系自己的信用。一个放话让全球停飞、当天就被无视的警告,说出去的话收不回来,这个账美国得自己记着。
伊朗那边也没闲着,最高国家安全委员会秘书放话,谁配合美国关领空,伊朗就让它家机场没法正常运营。把别国机场拖进战场,这口气只会越堵越紧。
也得替美方说句公道话。制裁确实在局部见效,土耳其、阿曼、阿联酋都停了,伊朗的国际航线眼看着要断,中国让三架飞机落地,改变不了伊朗被多国停飞的整体局面。
而且美国手里还有后手,对中国银行出手就是明摆着的选项,接下来压力完全可能升级,中国企业和机场为此多付的成本也会实打实发生。
反过来说,中国坚持让航班落地,也有自己的考虑,维持在中东的影响、保住能源进口的稳定渠道,这些利益同样是实打实的,中国不是感情用事,是在按自己的利益做选择。
但问题的关键不在这些选项本身,而在于贝森特把话说满了。他假定全世界都不敢赌,中国用三架飞机给出了另一个答案。
当一套威胁的前提被打破,它还能不能继续让所有人听话,这才是美方真正要头疼的问题。更麻烦的是,制裁压得住航班,压不住问题本身。
伊朗提出七天内重开霍尔木兹海峡的方案,特朗普 26 日直接拒绝,伊朗总统说已经不再信任与美国的对话。天上没有伊朗的飞机,地下的矛盾一点没少。
回头再看整个过程。美国财长前脚宣布要让伊朗航班从全球消失,三架伊朗客机后脚就落在中国的三条跑道上。
这件事证明的不是谁怕谁,而是单边制裁的威力,从来都建立在别人没得选的基础上,中国用行动说明自己有的选。
接下来真正值得盯的,不是跑道上还有没有伊朗飞机,而是美元体系这一招,美国还舍不舍得继续用,用了又能换来什么。制裁的成本,最后总得有人付,美国选择让全世界一起付,就看还有多少人愿意接着付。
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