一份文件，或将改变中国医药健康产业版图。
近日，工信部等十部门印发《医药工业发展“十五五”规划》，为全国划定京津冀、长三角、粤港澳、成渝等六大优势产业集群。
生物医药，在今年政府工作报告中，还首次与集成电路、航空航天、低空经济并列，列为新兴支柱产业。
在这个新的坐标系里，北京的位置最靠前。
作为创新医药策源地，北京2025年医药健康产业规模突破1.13万亿，同比增长6.5%，继续领跑全国。
9月22日，北京把一场生物医药产业对接会开到了成都。
坐拥第一的北京，为什么还要向南走，将目光瞄向了成渝？
1 “32条”是什么？
在北京-成都生物医药产业对接会上，“32条”被反复提及。
北京创新医药“32条”，是指《北京市支持创新医药高质量发展若干措施》，连续三年迭代推出，每年固定32项举措，沿着创新药械全生命周期，从每个具体环节做全链条支持。
临床端。北京在全国率先开展药品补充申请审评审批试点，平均审评用时压缩至50个工作日。临床试验项目启动用时缩短至21.6周。支持全球同步临床试验215项。
审评端。已对18家境内责任人的28个境外品种开展前置服务。累计获批三类创新医疗器械87个、三类人工智能医疗器械54个，双双居全国第一。
生产端。全国首个生物制品跨境分段生产试点花落北京，强生制药“尼卡利单抗注射液”成为首个获批品种。2025年以来，27个医药产业项目竣工、28个开工，形成7家高品质特色园区。
应用端。53种药品、耗材和诊疗项目纳入DRG除外支付。国内首款干细胞治疗药物艾米迈托赛注射液，已在北京实现商业化。
资金端。200亿市级医药健康产业投资基金，70亿医药产业并购基金，覆盖企业培育、科技创新、项目落地、技改升级全周期。
口岸端。今年1—7月，北京口岸医药材及药品进口773.4亿元，同比增长17.2%，居全国首位。9月21日，全国首张电子版《进口药品通关单》在北京开出。
这几个环节串起来，是一条完整的产业政策链，目标就是让一款创新药在北京，研发更快、审评更快、落地更快、应用更快。
2 北京缺什么？
一个城市的产业纵深，首先看区域布局。
北京医药健康的版图，有三个绕不开的区域。
昌平区，是北京医药健康产业的“发动机”。
中关村生命科学园所在的“生命谷”，聚集北京生命科学研究所、北京脑科学与类脑研究所等一批高水平研发机构，创新型医药企业超过800家。
这里形成1公里高效转化圈，从实验室到临床，平均转化周期仅4.7年，比行业平均缩短5年。科学家创办企业多达118家。
大兴区，是医药企业聚集最多的区。
这里有"中国药谷"大兴生物医药基地，也有向南联动北京经开区的医药创新公园（BioPark）。
“中国药谷”集聚12家国家级检定研发机构、300余家国家高新技术企业，形成疫苗、中药、高端医疗器械3大支柱产业，叠加细胞基因治疗、核酸药物等5大潜力赛道。
东城区，医药健康资源更独特。
东城集聚北京协和医院、北京同仁医院等顶级医疗机构，中国医学科学院、中国中医科学院等国家级科研机构，以及国药集团旗下医药流通平台。
这里不拼制造，拼的是流通与服务。东城区药品销售额约占全市一半。全国的药品要进入北京市场、辐射北方，大多经过这里的渠道网络。
三个区，三种角色。但问题在于——研发在北京、审批在北京、流通在北京，生产在哪里？
大成产经认为，北京医药产业链越完整，越暴露一个结构性缺口，生产端成为瓶颈。而生物医药从实验室走向市场，中试放大和规模化生产是不可或缺的重要一环。
3 成渝，什么角色？
跳出北京看全国，六大医药产业集群各有分工。
京津冀及环渤海，构建“京津研发、区域协同转化、腹地规模制造”的格局。长三角地区，打造全球创新药械首发地。粤港澳大湾区，聚焦高端医疗器械和创新药。
而成渝地区，承担的是抗体药物、基因治疗、核医药等细分领域的产业化落地，核心逻辑就是“成都研发、双城制造”。
2025年，成都医药健康产业规模突破4000亿元，居全国第四；近3年新药出海交易额累计约260亿美元。
成渝地区聚集生物医药相关企业6700户，上市企业达44家、“小巨人”企业近60家，规上工业营收约占全国的9.1%。
核心承载地天府国际生物城，已集聚企业超500家、创新平台77个，落地项目总投资超1400亿元。
77个公共技术服务平台覆盖从靶点发现到中试生产的全链条，企业研发成本可降低30%，研发周期缩短整整一年。
大成产经认为，放眼全国医药产业集群，北京与成渝更有互补性。
北京有全国最密集的临床资源、最活跃的早期管线、最快的审评通道，但生产端承载空间是硬约束。
成渝有成熟的产业载体、可观的制造弹性、特色鲜明的管线。两者的互补，是各自完成产业闭环的必选项。
4 一款药与两座城
这样的协同，已经有跑通的样本。
北京药企北大维信的血脂康，上市许可留在北京，规模化生产和国际化业务放在成都天府国际生物城。
2025年4月，血脂康研发生产基地正式投产，占地约134亩，总投资13亿元，按中美GMP标准建设，年产能可达40亿粒，产品销往海外市场。
一款药，两座城市，各取所长。
这正是北京把产业对接会开到成都的底层逻辑。
9月22日举办的北京-成都生物医药产业对接会，不是招商引资，而是一次产业链协作对接。
值得注意的是，带队的是北京市投资促进服务中心，昌平、大兴、东城3个主要承载区悉数到场。
北京市卫健委、市药监局、市医保局也全部到场，卫健委对接临床试验资源，药监局对接审评审批协同，医保局对接创新药械支付保障。
大成产经认为，北京把审评、临床、支付三个关键环节，一次性摆上了台面。这个阵容本身，就说明了一切。
5 【大成产经观察】从抢项目到抢生态位
“十五五”规划确定中国医药健康产业的主骨架，六大医药集群开启新一轮的赛跑。
更大的公约数，在于出海。2022年至2025年，中国创新药企对外授权交易总额从280亿美元增至1423亿美元；2026年上半年实现103笔交易、总额达1001亿美元。
大成产经认为，出海拼的是全链条效率。而北京，恰恰是这条链上绕不开的接口。
审评通道、临床资源、BD网络、资本密度、口岸便利，这些出海必需的能力，高度集中在北京。
在北京布局，更容易抢到先手。审评沟通快半步，BD见面早一轮，交易窗口先一茬。出海这件事，快一步，可能就多一个身位。
北京“十五五”规划纲要明确提出，医药健康产业规模突破1.5万亿元。万亿级产业注定跨越行政边界。
当成渝的制造产能和特色管线，与北京的服务包和出海通道相遇，指向同一个目标：打造具有全球影响力的世界级产业集群。
对成渝企业来说，窗口期已经打开，主动嵌入北京-成渝链条，或许是一条捷径。
成渝要做的，是成为这张网络中绕不开的一极。以制造承载并放大创新成果，以特色赛道建立比较优势，在全国分工中，从“可选项”变为“必选项”。
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