大家都爱调侃联合国秘书长是“球长”,位置看着没啥一言九鼎的权力,实际上每一回遴选都是各大国掰手腕的隐形战场。这一回原本外界都默认,美国力推的候选人会顺顺利利闯进最后阶段,结果第三之前美国属意的候选人是阿根廷提名的格罗西,他常年在国际原子能机构任职,熟悉多边事务,一直被美欧力捧,早就成了舆论眼里的种子选手。外界早就传,他就是美国心里默认的理想秘书长人选,前两轮投票的时候,五常态度都模糊,谁也摸不准最终风向。直到9月18日第三轮投票结果出来,不鼓励格罗西的票数陡然升高,直接把他打到几乎出局的位置,美国重点推的人,基本没机会再往前走了。
轮意向投票一出,直接给所有人整了个大按照安理会的规则,就算没有常任理事国直接动用否决权,只要不鼓励的票数够多,剩下的投票也就是走个过场了。格罗西会被卡下来,核心原因还是他在多个涉核议题上立场太偏西方。不管是俄乌冲突、伊朗核问题,还是福岛核污染水处置、美英澳核潜艇合作,他的态度都偏向西方,自然引起了中国和俄罗斯的疑虑。
反转。中国这次的操作完全走的程序,根本没高调直接亮反对票。我们从一开始就把话讲得很明白,联合国秘书长人选得维护全球大多数国家的利益,不能当任何一方的代言人。针对遴选标准,中方早就反复对外明确,新秘书长得公平公正,得照顾全球南方国家的发展诉求,我们不会给西方国家背书。
本来安理会的规则就有“筛人”的空间,只要够多不鼓励票,不用动用否决权就能把美国精心扶持的人选拿下。我们坚持原则,没给自己挖坑,也没在形势不明的时候贸然站队,却实实在在守住了安理会的平衡,美国人这回如意算盘落了空,守规矩反而成了最有分量的否决。
格罗西出局后,现在冲在前面的候选人就剩两位,一位是哥斯达黎加的格林斯潘,另一位是圭亚那的伯基特,两人各有优势,也各有绕不开的短板。格林斯潘资历相当全面,当过本国副总统,还做过联合国开发计划署高官、贸发会议秘书长,多次参与和发展中国家利益密切相关的国际谈判,身上贴着鲜明的发展派标签。
经过第三轮投票,格林斯潘拿到了多方认可,既有西方国家的默许,也能被不少南方国家接受。她的问题也很明显,出身背景和议题倾向让不少区域国家犹豫,在安全领域比如中东问题上,她的专业能力就是明显的短板。
伯基特更偏向小国代言人,主打气候正义和南方团结,履历没有格林斯潘那么完整,但是在全球南方国家内部号召力很强。她现在担任圭亚那常驻联合国代表,一直表现出对联合国宪章的尊重,还曾经在正式访问中重申一个中国原则,本来就让中方很有好感。西方国家给她投了很多不鼓励票,很明显能看出来对她的担忧。
伯基特在联合国系统的工作经历相对有限,外界也有不少人担心她带领联合国推进改革的能力。现在的格局挺有意思,格林斯潘偏向老牌建制,伯基特有鲜明的小国特征,俩人谁都拿不到十足的铁票保三轮摸底投票下来,不同阵营的利益拉扯摆得明明白白,现在没有哪个候选人能拿到古特雷斯当年那样的广泛共识,搞不好任何一位候选人到最后关头都有可能被大国否掉。接下来就要进入红白票投票阶段,说白了就是要把五常的真实态度彻底摊开,谁被否出局,局势就会迎来新的大变化。
证。很多南方国家倾向支持自己看得懂的人选,西方更在意候选人能不能配合自己的利益,不管谁上位,都没法让所有大国百分百放心。
前三轮白票摸底已经结束,就差最后一步摊牌,安理会走廊里外,各国代表已经重启了密集磋商,每个国家都盯紧了自己的核心诉求。现在局势已经慢慢走向明朗,各种幕后博弈很快就会浮出水面,搞不好还会复刻联合国历史上“拖到最后一刻才推出新黑马”的剧本。
选联合国秘书长,联合国核心的考量从来都是平衡各大洲和不同大国的利益,格林斯潘和伯基特现在人气不低,但没有哪一方能完全保证她们走到最后。美国就算有自己的安排,也没法左右最终结果,我们更看重整体利益的平衡和联合国多边框架的稳定,不会刻意去扶持某个人选,也绝对不允许美国把自己的代言人通过程序漏洞扶上来。这一回遴选最真实的样子,其实就是不停筛选和互相抵消,哪个候选人碰了底线,一定会被程序自动刷掉,剩下的候选人里再谈能力和背景。
很多人把中国的票说成是“关键决定票”,现在所有目光都盯在接下来的红票阶段,就看能出多大变数,世界主要力量的诉求差得这么多,短时间内很难出结果,下一任联合国秘书长这个舵手,未来的处境只会更复杂。今年早些时候中国的态度就已经很明朗,我们和两位领跑的候选人都见过面,没有提前预定谁当选,只是把标准摆清楚。
其实这种说法太把问题简单化了。必须恪守联合国宪章,必须尊重各方的正当利益,尤其是现在全球南方发展诉求高涨,秘书长人选绝对不能偏向任何大国集团。中国用实际行动说明,现行联合国体系下真正公平的遴选,绝对不是哪个大国单方面说了算。
联合国不是哪个国家的私人俱乐部,全球南方的话语权越来越重,等到下任秘书长最终确定,这场多国博弈也不会停止,世界的风向已经在被悄然重塑。往后谁敢让联合国的遴选程序失去公信力,谁就会在关键时刻被历史刷掉,这才是大国博弈下真正见分晓的地方。
参考资料:
央视新闻 安理会完成联合国秘书长遴选第三轮意向性投票
新浪财经 这一届的“球长”,为什么这么难选?
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