9月18日第三轮闭门投票结束后,格林斯潘拿到9张“鼓励票”,伯基特拿到8张,两个人只差一票。
看到这里,很多人第一反应可能是:是不是已经到了最后二选一?中国是不是也该亮牌了?
联合国秘书长到底怎么选,很多人一直有个误区,大家容易把它理解成普通选举:15个安理会成员国投票,谁票多谁上。
其实没这么简单。
按照《联合国宪章》第97条,秘书长先要由安理会推荐,再由联合国大会任命。
安理会涉及这类实质性事项时,要拿到至少9张赞成票,同时五个常任理事国不能有人使用否决权。
说白了,就是两道门,第一道,你得让多数国家觉得你可以,第二道,也是更难的一道,你不能让中国、美国、俄罗斯、英国、法国中的任何一家觉得你绝对不行。
这就是为什么格林斯潘拿到9张“鼓励票”以后,外界仍然不敢说她已经赢了。
9月18日第三轮意向投票里,格林斯潘的成绩是9票鼓励、5票劝阻、1票无意见;圭亚那的罗德里格斯—伯基特是8票鼓励、6票劝阻、1票无意见。
真正的问题,就藏在那几张“劝阻票”里,它们到底是谁投的?
如果只是普通理事国反对,后面还有继续争取的空间;如果里面有五常成员明确不接受,那性质完全不同。
所以这种投票最有意思的地方,就是领先并不等于稳赢。
过去我们看比赛,总习惯盯第一名,可联合国秘书长遴选,有时候第一名反而压力最大,因为你拿到多少支持票大家看得见,你到底得罪了哪个大国,却未必看得见。
巴切莱特就是个很典型的例子,她当过两届智利总统,也担任过联合国人权事务高级专员,履历放在任何候选人里都算亮眼。
可第三轮投票后,她的支持明显不足,随后宣布退出,竞选人数也从8人变成7人。
所以秘书长这个位置,从来不是简单比简历,简历硬,只能证明你有资格上桌,真正决定你能不能坐到最后的,是各方愿不愿意接受你。
巴切莱特退出以后,格林斯潘和伯基特自然更受关注,而且这两个人确实有几个共同点。
第一,都是女性,联合国成立80多年,还没有出现过女性秘书长。
9月12日通过的金砖国家新德里宣言也特别提到,联合国历史上从未有女性担任秘书长,来自拉丁美洲和加勒比地区的秘书长也只有一位。
第二,两人都来自拉美和加勒比地区,所以从地区代表性和性别代表性来看,她们天然就有一定优势。
但两个人的经历完全不是一个路数,格林斯潘是经济学家,做过哥斯达黎加副总统,现在担任联合国贸易和发展会议秘书长。
她长期处理的是债务、贸易、发展融资、全球南方国家发展空间这些问题。
她更熟悉联合国内部怎么运转,也更熟悉发展中国家最现实的一笔账:不是所有国家天天最关心的都是地缘政治,很多国家首先关心的是债务怎么办、粮食怎么办、融资从哪来、产业怎么发展。
今年6月,王毅在北京会见格林斯潘,格林斯潘公开表示,坚定奉行一个中国原则,同时强调联合国需要改革,更加聚焦和平、发展和未来。
伯基特走的是另外一条路,她是圭亚那常驻联合国代表,长期泡在多边外交和联合国谈判里。
圭亚那不是大国,小国在联合国里最清楚一件事:很多时候你没有硬实力改变别人,只能靠规则、谈判和联盟争取空间,所以伯基特的优势,更偏向多边协调。
7月20日,中方同样在北京会见了伯基特,她公开表示支持联大第2758号决议、恪守一个中国原则,并把可持续发展、联合国改革以及提升效率作为自己的重点主张。
从中方公开信息看,两个人都跟中方直接沟通过,两个人在一个中国原则上也都公开表达了明确立场。
但这并不能推出“中国已经决定在两人之间二选一”,原因很简单,目前比赛还没走到那个阶段。
联合国官网截至9月下旬仍列有7名在选候选人;《卫报》近期的分析也认为,除了格林斯潘和伯基特之外,厄瓜多尔的埃斯皮诺萨仍有竞争空间。
所以现在真正的局面,更像是第一梯队开始形成,但淘汰赛还没结束。
还有一个名字最近经常被提到,就是阿根廷人格罗西,格罗西现任国际原子能机构总干事,在伊朗核问题、核安全、核查等国际议题上曝光度很高,也是正式登记的秘书长候选人。
对中方来说,其实公开标准早就摆出来了。
今年5月,中方明确提出下一任联合国秘书长至少要满足四方面要求:维护《联合国宪章》宗旨和原则,有丰富政治外交经验和综合协调能力,在重大问题上秉持公道,重视发展中国家的利益和诉求,同时还要能够推动联合国改革、提高工作效率。
我觉得,这四条比猜“中国到底押谁”更有看头。
因为今天的联合国,最大的问题已经不是缺一个会讲话的人,而是缺一个能在大国分歧越来越大的情况下,仍然让各方坐在同一张桌子上的人。
对中国而言,台湾问题当然涉及原则;发展中国家的利益同样重要;联合国不能长期被少数国家主导,也是一贯公开主张。
但秘书长又不能成为任何一个国家的“代言人”,《联合国宪章》第100条说得很清楚,秘书长及联合国工作人员履职时,不应寻求或接受任何政府的指示。
这反而说明,真正合适的人选,必须做到一件很难的事:主要大国都能接受,发展中国家觉得自己的声音没有被忽视,联合国这个越来越庞大的体系又确实能被他或者她推动起来。
现在法国担任9月份安理会轮值主席,古特雷斯的第二个任期将在2026年12月31日结束,新任秘书长需要在此之前完成推荐和任命程序。
接下来几轮投票,格林斯潘能不能把那5张劝阻票压下来,伯基特能不能把8张鼓励票继续往上推,其他候选人会不会突然追上来,这些都比现在猜谁已经“内定”更值得看。
在我看来,中国现在最有价值的选择,恰恰不是急着宣布支持谁,而是把标准摆在那里,让候选人自己证明:你能不能守住《联合国宪章》,能不能真正重视全球南方,能不能处理大国之间越来越难调和的分歧。
因为秘书长这个位置,说到底不是选一个“谁的人”,而是要选一个五常都不愿意否掉、广大会员国又基本能够接受的人。
现在格林斯潘9票领先,伯基特8票紧随,确实已经跑到了前面,但真正的终局,还没开始。
等到五常的真实态度一张张摆出来,谁还能站在场上,那个人才真正接近联合国下一任秘书长的位置。
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