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大家好,我是小川

联合国安理会几轮非正式投票结束,秘书长候选人的角逐直接卡在五常否决大关。

美方属意的人选前景黯淡,外界都在讨论,中方手握关键一票,在敲定最终人选前,会先把美国扶持的候选人挡在门外。

很多人以为联合国秘书长是世界大总管,手里权力通天,真相却完全不是这么回事。

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候选人角逐,美方人选出局,热门候选人优缺点盘点

为给年底卸任的古特雷斯挑选接班人,安理会已经完成三轮意向投票,可没有任何人稳稳拿到入场券。

不少外交代表团都观察到,中国基本不会支持国际原子能机构总干事格罗西。

格罗西是阿根廷提名,被看作美国重点扶持的候选人,但俄罗斯早就对他意见很大,现在中方也持保留态度。

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五常手里的否决权分量很重,就算有美国撑腰,格罗西想要突围,难度大到几乎不可能。

格罗西履历看着光鲜,熟悉核外交事务,很对美国胃口。可他在原子能机构任职期间,多次在热点核议题上立场失衡。

扎波罗热核电站事件中,俄方多次批评他的报告模棱两可,刻意忽略乌军炮击核电站的事实,变相配合西方舆论。

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伊朗核问题上,俄方也指责格罗西没能守住中立底线,容易向美欧压力妥协。

中方不愿支持格罗西,道理很直白,这名候选人身上浓厚的西方政治色彩,在很多涉核议题判断上难以保持公正,常常不自觉站在西方阵营一边。

下一任秘书长,必须尊重全球南方国家诉求,适配多极化世界,不能充当美国的代理人。

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目前有两位女性候选人呼声最高:哥斯达黎加的格林斯潘,还有圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯・伯基特。

中方早前在北京接待过两人,相当于一次面对面沟通,传递中方的遴选标准。

格林斯潘是经济学家,当过哥斯达黎加副总统,执掌联合国开发计划署,经手债务减免、南南合作,还参与黑海粮食协议谈判,既能对接西方高层,也懂发展中国家的难处。

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但短板同样明显,她接受西方体系经济学教育,改革思路偏向改良,加上犹太裔背景,中东部分国家会心存顾虑。

伯基特是气候正义、全球南方阵营的代表人物,有拉美左翼外交底色,亲和力强。

短板在于缺少大型联合国机构管理经验,眼下联合国深陷财政危机、机构臃肿,这一点会拉低她的竞争力。

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三轮投票里,伯基特的不鼓励票数从3张涨到6张,不少分析认为背后有西方大国施压。

两人现在领跑,可都没能拿到古特雷斯当年那样高的支持票数。

下一轮投票会启用红白票机制,五常的票标记为红色,一旦候选人拿到红色不鼓励票,直接出局。

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中方不会早早站队背书,评判候选人有一套硬标准,不能只看大国的政治喜好。

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秘书长遴选底层规则,大国博弈撕裂全球治理

很多网友疑惑,挑选一个联合国秘书长,怎么会如此拉扯?这里就要理清联合国宪章定下的硬规矩。

第97条写明,秘书长人选,先要安理会推荐,再由联合国大会任命。

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安理会一共15个成员国,候选人至少拿到9张支持票,五个常任理事国,任何一国都不能投否决票,只要五常里任意一国否决,候选人直接淘汰。这就是这次遴选陷入僵局最核心的原因。

本质上,联合国秘书长不是世界总统,只是一个国际协调员,手里没有任何强制执行力。

联合国所有重大决议能不能落地,前提是五常达成共识。大国意见不合,很多工作就会卡住。

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当下大国分歧持续加深。西方阵营想要选出贴合自身价值观的人选,方便在全球事务中贯彻西方主张。

广大发展中国家,也就是全球南方国家,则希望选出能够倾听他们声音、维护发展权益的秘书长。两边诉求撞在一起,很难找到一个所有人都满意的人选。

本轮一共有7名候选人参与竞争,现在只剩下3人具备实际竞争力,第三轮意向投票,格林斯潘拿到9张鼓励票、5张不鼓励票,领先其他人,但不鼓励票大概率来自中俄。

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伯基特收获8张鼓励票,反对票持续上涨。智利前总统巴切莱特仅一票鼓励,已经宣布退出竞选。

外媒分析,在中美俄地缘分歧持续扩大的背景下,最终人选很大程度取决于中美之间的政治权衡。

候选人必须同时获得北京和华盛顿的认可,才能跨过否决门槛。这场遴选僵局,本身就是当下世界格局撕裂的缩影。

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二战后搭建起来的这套国际体系,如今面临越来越多挑战。放在几十年前,碰到全球性难题,大国还愿意坐下来谈判妥协。

现在地缘冲突、经济矛盾叠加,东西方认知差距持续拉大,不少普通人对联合国抱有过高期待,幻想单靠秘书长就能平息世界各地冲突,这其实并不现实。

联合国的能力上限,由大国合作程度决定。大国愿意合作,联合国就能发挥平台价值;大国持续对立,联合国很多事务就只能原地停滞。

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当然,我们不能全盘否定联合国的价值,它依旧是全球规模最大的多边对话平台,给世界各国提供谈判空间,防止全球彻底滑入无底线对抗。

只是大家需要理性看待它的局限,不要抱有不切实际的幻想。旧国际秩序长期由西方主导,很多规则优先照顾发达国家利益。

随着发展中国家不断崛起,改革全球治理体系、争取平等话语权,已经成为大势所趋,这次秘书长遴选的困局,正是全球治理变革途中必然会遇到的现象。

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金砖国家峰会公报也提到一个长期遗留问题:联合国成立至今,从来没有女性担任秘书长,拉美和加勒比地区也仅有一人出任。

本次遴选,要同时兼顾地区轮替传统、性别代表性,还要平衡五常核心利益,多重约束叠加,难题成倍增加。

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这场僵局折射世界格局变革,全球南方诉求崛起

联合国秘书长遴选,从来不是一场简单的竞选投票,本质是大国之间的外交博弈。这类博弈在联合国历史上反复上演。

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五常否决权,从诞生起就是安理会最核心的博弈工具,任何重要人事任命,都绕不开五常的共识。

这次的遴选风波,释放出很明确的信号,全球南方国家的话语权正在稳步提升。过去联合国重要岗位,人选基本由西方主导敲定。

现在发展中国家抱团发声,地区轮替、性别平等这些诉求,已经无法被大国轻易忽略。

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联合国秘书长任期5年,可连任。按照长期形成的地区轮替惯例,过往人选轮流来自不同大洲,虽然宪章没有强制写死轮替规则,但属于各方默认遵循的政治传统。

这也是本次很多国家支持拉美女性候选人的重要依据。

但轮替惯例只是惯例,不具备法律强制力。如果五常无法达成一致,惯例只能让步。这也解释了为什么本次候选人里拉美面孔备受关注,却很难快速敲定人选。

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我觉得大家不用过度神化联合国秘书长这个岗位,很多网友把这次选举当成一场大国擂台赛,觉得选出一个偏向我们的秘书长,就能立刻改变很多国际现状,这种期待太高了。

秘书长手里没有军队,没有执法权,能做的只有斡旋、沟通、呼吁,真正决定全球大事走向的,还是各个主权国家,尤其是大国的选择。

中方的态度很清晰,不是单纯要把美方看好的人全部否决,不是为了对抗而对抗。

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我们评判候选人的标尺很固定:恪守联合国宪章,保持独立公正,尊重全球南方利益,抵制单边主义和阵营对抗。

格罗西落选概率高,根源是他自身立场失衡,不是单纯因为是美国推荐。

全球治理改革,也不能指望靠更换一位秘书长就一步到位。旧体系的惯性很强,发达国家不会轻易让出既得利益。

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发展中国家想要公平话语权,核心还是持续发展自身实力,加强抱团合作,联合国作为多边平台,价值在于保留协商渠道。

大国博弈会一直存在,但多边对话的窗口不能关上,这次秘书长遴选,更像一次压力测试,测试现有国际体系能不能适应多极化新世界。

结语

说到底,想要世界拥有更多公平正义,单单依靠一名联合国秘书长远远不够。多边主义的未来,不能寄托在单个国际官员身上。

旧秩序的调整,全球治理体系的优化,离不开世界各国持续共同努力。

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安理会接下来还会继续开展多轮投票博弈,最终人选花落谁家,要看候选人能不能平衡各方诉求,跨越五常否决这道最难的门槛。

这场漫长的遴选,也是这个巨变时代最真实的一面镜子。