1945年2月，苏联雅尔塔，罗斯福、丘吉尔和斯大林围绕战后国际秩序展开谈判。桌面上有一个看似细小、实则关系到大国影响力的问题：一个国家，能不能在未来的国际组织里拥有不止一张票？

严格说，除了苏联，世界上并没有第二个真正拥有“一国三票”权利的国家。美国确实曾提出过类似要求，也曾保留争取额外席位的设想，但这项设想没有变成联合国宪章中的现实安排。

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这个问题的根源，要追溯到联合国筹建阶段。1944年8月至10月，美、英、苏、中等国代表在华盛顿附近举行敦巴顿橡树园会议，讨论未来国际组织的机构设置、会员资格和表决方式。

当时的苏联拥有16个加盟共和国。苏联代表认为，这些共和国在名义上具有一定的国家属性，且在反法西斯战争中承受了重大牺牲，理应分别参加新组织。换句话说，苏联希望把加盟共和国的数量优势转化为国际政治中的表决优势。

苏联的最初要求相当激进：16个加盟共和国都成为联合国创始成员。美国对此十分警惕。罗斯福曾作过一个形象的比喻：如果苏联的加盟共和国都能单独入席，那么美国的各州是否也可以分别取得同样地位？

这场争论没有在敦巴顿橡树园会议上解决。美国担心苏联借此扩大阵营影响，苏联则认为美国正利用拉丁美洲国家增加自己的支持者。双方都明白，所谓会员资格，背后其实是未来大会表决中的力量分配。

转折出现在1945年2月的雅尔塔会议。苏联的要求有所收缩，不再坚持16个共和国全部加入，而是争取其中几个获得单独席位。乌克兰和白俄罗斯成为重点对象。两地在战争中损失惨重，苏联也以此作为政治和道义上的依据。

丘吉尔对这一方案表示理解，并非单纯出于情感因素。英国当时仍与加拿大、澳大利亚、印度等地保持特殊政治联系。如果苏联加盟共和国能够分别参加联合国，英国也可以借助自治领和属地的独立身份，在大会中形成更大的支持范围。

罗斯福面对的局面更为复杂。欧洲战事已经接近尾声，而太平洋战争仍未结束，美国希望苏联履行对日作战承诺，不愿因会员资格问题使三国合作破裂。经过权衡，美国接受了乌克兰和白俄罗斯分别成为创始会员国。

1945年4月在旧金山召开的联合国制宪会议，最终确认了这一安排。乌克兰苏维埃社会主义共和国和白俄罗斯苏维埃社会主义共和国，与苏联一道成为联合国创始会员。这样一来，苏联在联合国大会中实际上拥有三张票。

需要说清楚的是，这并不是苏联作为一个国家在同一席位上拿到三票，而是三个被分别承认的会员单位各有一票。联合国宪章规定，大会每个会员国拥有一个投票权。苏联、乌克兰和白俄罗斯当时分别占有会员资格，因此形成了后来所说的“一国三票”。

美国也曾考虑为自己争取类似待遇。美国国内有人提出，可以让某些属地或新近取得特殊地位的地区获得单独席位，以便与苏联的安排保持平衡。但美国各州并不具备独立国家身份，阿拉斯加和夏威夷当时也只是美国领土，不能像乌克兰、白俄罗斯那样直接成为联合国会员。

更重要的是，美国并没有把“两张额外选票”写进联合国宪章。英国的自治领能够分别参加联合国，也不是英国自动拥有多张票，而是因为这些政治实体在国际法和战后安排中以独立会员身份出现。它们的席位，不能简单算作英国的附加票。

1945年10月24日，联合国宪章正式生效。此后几十年里，苏联、乌克兰和白俄罗斯在大会中分别表决。1971年10月25日，联合国大会通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，苏联及其两个加盟共和国均投下赞成票，但这三票来自三个会员，而非苏联单独拥有三次表决权。

1991年苏联解体后，俄罗斯继承苏联在联合国安理会的席位，乌克兰和白俄罗斯则继续作为独立会员存在。三者仍各有一票，却已不再属于同一个国家。因此，若严格依据联合国宪章和实际制度，“除苏联外还有美国拥有一国三票”的说法，并不准确；美国有过争取额外席位的设想，却从未真正取得这项权利。