东营的市辖区格局在山东各市中有一个不太常见的特征。东营区和河口区一南一北，中间夹着2016年刚撤县设区的垦利区，三个区勉强连成一条南北向的狭长走廊。
但这条走廊的东边是黄河和渤海，西边是广阔的盐碱滩涂，城市向东向西都伸展不开。
广饶在城市的正南方，利津在城市的偏西方向，两个县一南一西，各自守着东营仅剩的两个拓展方向。
山东省2024年2月批复的广饶、利津国土空间总体规划中，两县的定位差异一目了然。广饶被定位为“环渤海地区实体经济强县、富有活力的生态宜居城市”；利津则是“省会经济圈石化产业转型先行区、现代化生态宜居公园城市”。
前者指向产业规模的纵深和制造业的升级，后者指向传统化工向精细化工和新材料方向的转型。
东营国土空间总体规划构建“一心两翼”的城镇格局，广饶组群为南翼，河口和利津组群为北翼。两县在规划中处于同一条“翼”的并列层级上，但各自的产业方向和与主城的关系并不相同。
广饶：千亿体量，但方向自成一体
广饶在东营两县中的经济体量遥遥领先。2025年，广饶地区生产总值历史性突破千亿元关口，达到1003.2亿元，同比增长4.8%，成为东营市第一个千亿县。
规上工业总产值达2661.8亿元，齐成、华泰营收突破千亿元，6家企业入围中国企业500强，入围数量居全省县区首位。
广饶的产业底盘集中在橡胶轮胎和高端化工两个方向。轮胎产能占全国五分之一，华泰集团是全国最大的新闻纸生产基地，化工产业正在向3000亿级集群冲刺。
这些产业方向体量大、链条长、资源依赖性强，需要一个有独立产业政策和土地空间的县域单元来承载。广饶“十五五”的目标是加快建设3000亿级化工产业集群、1000亿级橡胶轮胎产业集群和500亿级新兴产业集群。
交通上的变量集中在淄东城际铁路。这条线路规划从淄博北站引出，在广饶设站，最终接入东营南站，全长约120公里，设计时速250公里。广饶站是这条线路上的核心站点之一，建成后广饶将告别不通高铁的历史。
但从线路走向来看，淄东城际的服务方向更多是串联淄博和东营之间的城镇走廊，而非单纯服务于广饶与东营主城之间的日常通勤。
广饶县城到东营主城之间的距离超过40公里，中间隔着大片盐碱地和农高区，城镇连绵度不足，日常通勤意义上的融合需要更长时间来沉淀。
利津：黄河对岸的“北翼支点”
利津的定位与广饶有本质不同。它被定位为“省会经济圈石化产业转型先行区”，依托利华益集团这一省级高端化工“链主”企业，形成了高端化工和新材料两大主导方向。
高端化工产业产值突破930亿元，利华益成功延伸出PC、ABS等9条产业链，正在向光学级、医疗级等先进高分子材料方向攻关。2025年全县地区生产总值422.23亿元，增长7.5%，规上工业总产值突破1100亿元。
交通上的变量集中在跨河通道。德州路西延暨东津黄河大桥工程已经正式通车，这条通道串联起中心城区、利津县、垦利区、东营经济技术开发区和胜利机场，为利津东行至中心城区新增了一条跨黄大通道。
在铁路方面，济滨高铁与津潍高铁建成后，滨州站将成为服务东营市西部利津、垦利等区域50万群众的高铁枢纽门户。
但利津融入主城的方向面临一个绕不开的现实：黄河的天然阻隔。利津县城在黄河西岸，主城区在黄河东岸，两地的空间联系必须依赖跨河桥梁。
东津黄河大桥通车后通勤条件有所改善，但跨河通道的通行能力和日常通勤的便利性，与广饶至主城之间纯陆路的连接仍有差距。利津的“省会经济圈石化产业转型先行区”定位，指向的是石化产业的独立转型赛道，而非与主城之间的日常通勤融合。
回到最初的问题：广饶和利津，谁能第一个撤县设区？
广饶的条件在两地中更为突出。它是东营唯一的千亿县，经济体量和产业底盘远超利津，淄东城际铁路在广饶设站将改变广饶不通铁路的历史。
但广饶的千亿级化工和轮胎产业体系自成闭环，“实体经济强县”的定位指向的是独立产业高地的培育。
当一个县级市的GDP超过1000亿元、拥有6家中国500强企业时，撤县设区的动力和必要性都需要重新评估。
利津的石化产业转型定位明确，东津黄河大桥通车后跨河通勤条件改善，但黄河的天然阻隔和422亿元的体量决定了它的融合节奏比广饶更慢。
国家层面对撤县设区的审批持续收紧，“行政区划整体保持稳定”是明确的政策取向。东营“十五五”规划中关于城镇化的重点落在“引导各县区错位发展”和“提升中心城区服务能级”上。
东营当前的实际路径是先把交通和产业的一体化做实，东津黄河大桥把利津拉进了主城的跨河通道网络，淄东城际的前期工作在推进，广饶至东营的城乡公交在持续运行。
当广饶的轮胎和化工产品当天就能送到主城的港口和物流枢纽、当利津的PC和ABS材料通过东津黄河大桥进入主城的产业链、当淄东城际的轨道把广饶拉进东营南站的枢纽框架，两地与主城之间的功能边界已经在被各自的产业方向和交通网络重新定义。
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