把流动、分散、没有明确隶属单位的广大新就业群体吸纳到工会中来，实现“哪里有职工，工会组织就建到哪里”
新业态行业工会联合会，一头扩大工会组织覆盖的广度，一头提升凝聚新就业群体的温度，丈量着工会组织形态创新的深度，努力让新就业群体感受到，身后有支撑
文 |《瞭望》新闻周刊记者 王雨坤
37岁的网约车司机徐铭，在江苏镇江跑车多年。多数时间里，他一个人守在驾驶室。2023年4月，镇江市组建道路运输行业工会联合会，他被吸纳为会员。此后他工作时意外受伤，工会干部送来近5000元住院补贴。他一直记在心里：“把工会建在‘车轮’上，我感到很温暖。
目前，我国的新就业形态劳动者已达8400万，涵盖外卖骑手、快递员、网约车司机、平台货运司机、电商主播等多个群体。各级工会积极推动“重点建、行业建、兜底建”模式，不断扩大工会组织覆盖。特别是适配新就业群体特点，加强新业态行业工会联合会建设，把流动、分散、没有明确隶属单位的广大新就业群体吸纳到工会中来，实现“哪里有职工，工会组织就建到哪里”，进而构建建会入会和维权服务一体化工作格局。
中华全国总工会在北京 CBD 骑士驿站举办 2026 年“送文化 · 惠职工”专项行动启动仪式暨“迎新春 · 送万福”职工书法公益活动新业态劳动者专场。图为在北京 CBD 骑士驿站，外卖小哥与家属一起参加活动（2026 年 2 月 6 日摄） 新华社发（王鑫摄）
创新工会组织形态
依托单一用人单位、以企业为单元建立基层工会，适用前提是劳动关系稳定、人员相对固定。而针对新就业群体，这一模式的三个“支点”同时松动：用工主体多元，平台、加盟商、合作企业交织，很多劳动者说不清用人单位是哪家；劳动者具有高流动性，跨平台接单、跨站点流动成为常态；管理有效性不足，平台管不到“网下”的劳动关系，属地够不着“网上”的算法调度。
依靠单一企业建会的方式，很难及时有效地覆盖日渐壮大的新就业群体。工会的组织形态创新势在必行。
“工作思路是以行业为纽带，借助行业主管部门、行业协会、平台企业工会力量，在市、县层面组建相关行业工会联合会，把流动、分散的新就业群体组织起来，补齐新业态领域工会组织覆盖短板。”中华全国总工会（下称“全总”）基层工作部副部长钱鑫介绍。
2018年，全总制定出台货车司机等八大群体入会方案，其中已有吸纳新就业群体入会的积极探索。2021年，全总印发《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见（试行）》，明确提出构建纵横交织的工会组织体系，将行业工会联合会作为发展新就业形态劳动者入会和管理服务的重要载体之一。
此后，广东、河南、江苏等地面向本地货运、网约车、外卖、快递等行业的平台企业、加盟（合作）企业和劳动者，探索成立市、县级的单一或综合的新业态行业工会联合会，打通平台、站点、劳动者之间的组织通道，为全国实践积累实操样本。
在此基础上，全总于2023年启动深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划，把培育一批示范性新业态行业工会联合会、发挥其直接发展会员的作用作为重点任务，推动市、县两级应建尽建。
记者了解到，新业态行业工会联合会在实践中重点建设三项机制。一是多方协同议事机制。实行联合制、代表制，吸纳平台企业工会、重点加盟商工会、行业主管部门、劳动者代表共同组成委员会，定期召开会议，共同研究行业劳动权益、劳动保护、纠纷协调等共性问题。
二是灵活会籍动态管理机制。劳动者跨平台、跨站点流动，会籍可保留，实现“人走会籍在”，防止因人员频繁流动引发会员流失。
三是行业协商协调机制。以新业态行业工会联合会为劳动者方面代表，对接平台企业开展行业层面协商协调，围绕算法规则、劳动报酬、劳动保护等开展协商，推动签订行业性协商协议。
经过几年发展，目前我国已建市、县级新业态行业工会联合会组织近1万家，绝大多数市县完成组建任务，快递、外卖配送、网约车、货运四大重点行业实现基本覆盖。
各地的探索丰富多样。在江苏，市级新业态行业工会联合会针对不同职业群体的差异化需求，制定服务清单、明确责任主体、打造地区工作品牌；县级侧重于“区域性、特色化”服务补充，细化服务项目、完善服务流程、依托基层服务站提供“一站式”服务。目前，江苏的市县两级新业态行业工会联合会已吸纳新就业形态劳动者会员188万人。
在新疆，当地已实现市县两级新业态行业工会联合会全覆盖，共建成182家，把物流、外卖从业人员纳入组织体系。截至2025年9月，新疆新就业形态劳动者工会会员共31.3万人。
“新业态行业工会联合会的体系搭建，为凝聚服务新就业群体打下了组织基础。”钱鑫说。2026年，全总部署开展工会维权服务新就业形态劳动者专项行动，通过项目制方式，带动各级工会加大工作力度，推动新业态行业工会联合会建设提质增效，实现建起来、转起来、活起来。
集体协商积极维权
组织起来有利于发挥好作用。接受《瞭望》新闻周刊记者采访的基层工会干部，不约而同地谈到一个观点：提升工会组织的吸引力，须在关键事情上办实事。
其中最受关注的，是算法协商。配送时限怎么定、派单顺序怎么排、报酬怎么计算、差评申诉如何处理、恶劣天气和复杂路段如何保护安全……过去，这些规则写在代码里，劳动者只能被动接受。算法协商就是把规则摆到桌面上谈。谈的是规则，明确劳动者权益。
地方实践中，新业态行业工会联合会凝聚分散在各平台的新就业群体，把一线诉求收集上来，为形成可协商的议题打下基础，并推选劳动者代表参与协商。
在全国层面，近年来，全总大力推动平台劳动规则和算法协商落地。“2025年，全总在网约配送、出行、运输、快递等15家重点平台企业开展劳动规则和算法集体协商，覆盖新就业形态劳动者超过2000万人，得到社会各界认可。”全总权益保障部副部长王永华说。
为进一步推动平台劳动规则和算法协商规范化、制度化、常态化发展，今年3月，国家协调劳动关系三方机制成员单位共同出台《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》，对协商主体、协商内容、协商代表、协商程序和会议、协议执行等方面作出明确规范。例如，在时间预估与路线规划中强调明确“算法取中”原则、合理设置时间预估模型，根据天气情况、道路和交通情况、物业管理等因素动态调整服务时限，等等。
常规协商，是新业态行业工会联合会的另一项重要职能。江苏镇江的“2+3+N”民主协商机制提供了一个样本：由行业工会代表劳方、行业协会代表资方，各级协调劳动关系三方委员会监督指导，同步推行云端职代会。目前已有6项协商成果写入集体合同，内容涉及劳动报酬、休息休假、劳动保护等劳动者最关心的事项。“我们需要先弄清劳动者真正缺什么、盼什么，让谈成的条款落到他们的心坎上，协商才有成效。”镇江道路运输行业工会联合会主席李勇说。
组织维权是工会的重要工作。各地依托新业态行业工会联合会，积极探索新就业群体权益保障的具体形式。扎根深圳龙岗工会一线28年的龙岗区新业态行业工会联合会副主席杨诗勇，向记者讲述了两件“小案”——
货运司机老季曾被拖欠42元运费，向平台申诉无果。当地工会连续7次对接平台企业，逐条核对证据，最终全额追回。此事一传十、十传百，先后带动200多名货运司机主动申请入会。
网约车司机马俊遭无端投诉导致账号被封禁。当地工会10余次对接平台，调取行车记录还原事实，协助完成解封。事后，马俊主动成为龙岗区总工会的义务宣传员，向同行介绍入会的好处。
“工会工作，真心实意为职工办事，就能赢得信任。”杨诗勇说。
看到职业成长的“奔头”
新就业群体工作流动性强，特别期待明晰技能提升的路径，明确身份认同的落点，获得生活帮扶的兜底。在这方面，新业态行业工会联合会大有可为。
助力提升技能，打开成长通道。对一度被认为“吃青春饭”的主播行业而言，一张职业等级证书改变的不只是收入预期，更能保障职业的可持续性。2022年，常州市总工会牵头成立全省首家直播行业工会联合会，目前吸纳会员近3000人。依托行业工会，常州连续多年举办网络主播职业技能竞赛，每年培育高级工100多人，累计已有六七百人取得高级工职业技能等级证书。在市委网信办支持下，市网络主播行业党委、行业工会联合会等共同推出“网络主播第一课”，走进“龙城红色直播间”、直播企业和直播平台，相关工作在全省乃至全国都走在前列。
日常帮扶兜底。依托新业态行业工会联合会，夏送清凉、金秋助学、送岗位、免费疗休养等传统服务向新就业群体延伸，集体生日、节日慰问把温暖送到会员身边。深圳龙城街道新业态行业工会联合会年均开展维权宣讲、技能竞赛、义剪义诊、四季关爱、子女托管等各类活动近100场次，年均服务覆盖职工2万多人次。
参与基层治理，让“流动”的劳动者有归属、有荣誉。在常州，新业态行业工会联合会推动入会骑手利用跑单间隙，随手拍下飞线充电、楼道堆物、护栏损坏等隐患发到微信群；在一些社区，经过安全培训、实名登记与征信审查、观察期内无交通罚款记录、上报安全隐患等方式后，就能成为可自由进出小区的“认证骑手”……骑手们得到的不仅是通行便利，更是职业身份的认同。
全总有关负责同志介绍，面向“十五五”，全总将持续巩固组织底盘，推动新业态行业工会联合会从有形覆盖向有效覆盖转变；健全保障支撑体系，推动新业态行业工会联合会建设纳入地方党建、社会治理大局，加强经费、人员、阵地保障和数字赋能。持续推动平台（企业）开展劳动规则和算法协商，指导各地工会推进平台重点用工合作企业开展二次协商，增强协商实效。
新业态行业工会联合会，一头扩大工会组织覆盖的广度，一头提升凝聚新就业群体的温度，丈量着工会组织形态创新的深度，努力让新就业群体感受到，身后有支撑。■
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