巴拉圭和台湾地区的”邦交”，要从1957年算起，那是冷战格局最为分明的年代。当时的巴拉圭政府出于反共立场，选择与台湾地区建立所谓”外交关系”，这一关系一拖就是将近七十年。在漫长的岁月里，南美洲大陆上的其他国家陆陆续续完成了对华外交转向：巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多相继在2017年至2018年间与台湾地区”断交”，2023年洪都拉斯也完成了这一步。如今，台湾地区”邦交国”已跌至全球十二个，巴拉圭是南美洲最后的一个。这个位置，对台湾地区来说是”最后防线”，对巴拉圭来说，却越来越像一副沉重的枷锁。
把这道矛盾掰开来看，根子在经济上。巴拉圭是世界第六大大豆生产国，大豆出口是国家财政的重要支柱。2026年前八个月，巴拉圭大豆出口量达到740万吨，比上一年同期多出整整200万吨，创下历史同期新高。问题在于，这些大豆真正意义上进入中国市场的量，官方统计长期为零。
这不是没有交易，而是走的”迂回”路线——巴拉圭大豆大量流向阿根廷港口，由中粮集团等中资机构采购后再转口至中国大陆。中粮旗下企业一度占到巴拉圭大豆出口量的近一成。这种”绕道做生意”的模式，让巴拉圭的农业出口商始终觉得矮了一截，赚的是中间差价而不是直接市场溢价。倘若双方正式建交，这道门槛将彻底消失。这笔账，巴拉圭的豆农早就算得清清楚楚。
但这件事最值得关注的细节，并不是驱逐本身，而是事后巴拉圭国会里的反应——部分议员明确表示理解徐伟的立场，并提出了大豆和牛肉无法直接进入中国市场才是问题症结的观点。也就是说，驱逐是外交姿态，支持之声同样真实存在。
进入2026年，矛盾又被推上了一个新层级。今年5月7日至10日，巴拉圭总统培尼亚率团”窜访”台湾地区，5月8日在台北与台湾地区领导人赖清德正式会面，双方签署了涵盖科技、网络安全、金融、贸易及人工智能算力中心等领域的七项所谓”合作协议”。培尼亚在公开场合的话说得很满，声称”邦谊”不变、“台湾不需要担心”，并呼吁”国际社会承认台湾”。
对此，中国外交部发言人郭嘉昆在5月12日的例行记者会上明确表态，中方坚决反对、强烈谴责巴方这一行径，并特别援引数据指出：根据巴拉圭国内民调，近九成民众支持与中国大陆建交。郭嘉昆的原话是：“背离一个中国原则，只会自绝于国际社会。历史的车轮不会等待任何国家。”这话不是说给外界听的，是直接戳给培尼亚政府看的。
培尼亚在台湾地区喊得响，但就在六周之后，自家外长的一番话把这种强硬姿态戳出了一个口子。2026年6月30日，南方共同市场（Mercosur）峰会在亚松森郊外的卢克举行。会议的主要议题，是跟进今年1月刚刚与欧盟正式达成的贸易协议，并启动与日本的新一轮贸易谈判。就在这个时间节点上，巴西总统卢拉当众提出，下一步应该启动与中国的贸易对话。
巴拉圭外长拉米雷斯随即作出回应，他说：巴拉圭不拒绝与中国建立贸易关系，只要不附加任何涉及巴拉圭与台湾地区”外交关系”的前提条件。这句话是在外交峰会上当众说的，不是私下表态，分量完全不同。南方共同市场四个成员国里，另外三个——巴西、阿根廷、乌拉圭——全都与中国大陆保持正式外交关系，巴拉圭的缺席，本质上是这个区域贸易体系里的一块短板，每逢贸易谈判都会被拿出来讨论。
这种内部声音的撕裂，折射出巴拉圭政治精英层内部真实存在的两条路线之争。总统级别的公开表态，是政治表演的一部分，有维系台湾地区”援助”资金、争取美国支持等现实考量；而外长在多边场合的松动，才更像是巴拉圭务实派真实心声的浮现。这两种声音并行不悖，恰恰说明这个国家内部的政策路线，并没有外表看起来那么铁板一块。更重要的是，外长的发言本身已经包含了一种交易逻辑——“只要不附条件”，言下之意是，如果中国方面能在不要求切断台湾地区”外交关系”的前提下谈贸易，巴拉圭就愿意谈。但这个逻辑在中方看来根本行不通：中国社会科学院拉丁美洲研究所学者孙洪波明确指出，想两头通吃是”一厢情愿”，经济合作无法脱离政治前提单独推进。
从国际格局来看，2026年的大背景对巴拉圭现行立场的压力也在持续叠加。今年5月中旬，中美两国在北京举行了一次重量级峰会，双方在多项贸易议题上达成阶段性共识，包括就大豆等农产品采购规模作出承诺，中美关系出现了一定程度的战略缓和迹象。
这个背景本身就传递了一个信号：在大国博弈的棋局上，大豆贸易是可以作为外交工具使用的。巴拉圭心里清楚，中国大陆每年进口超过1.12亿吨大豆，是全球最大的大豆进口国，而巴拉圭出口的大豆，至今没有一吨是直接走中国大陆海关的正式渠道进入市场的。这笔被人为隔断的贸易，每年都在无声地消耗巴拉圭农业出口商的耐心。
此外，还有一个关键的结构性问题值得点出来：巴拉圭与台湾地区的”合作”，在很大程度上依赖的是”援助换邦交”的输血模式。这种模式并非没有成本，巴拉圭国内政界多次有声音批评，这类援助项目的背后存在腐败空间，实质惠民程度有限。
台湾地区向巴拉圭出口了电动巴士、援助了农业技术项目，但对于一个大豆和牛肉出口导向型经济体而言，这些项目带来的发展红利，远不及一个打开的大陆市场那么直接。巴拉圭的农业贸易商不需要电动巴士，需要的是能够装得下740万吨大豆的市场空间。
截至2026年9月，培尼亚政府的任期还剩大约两年，外交路线的根本性转变在短期内出现的概率偏低，但内外压力的积累速度，已经让这种可能性越来越不像是遥远的假设。南美洲三个邻国全部与中国大陆建交，Mercosur的区域贸易体系持续深化，巴拉圭无论在农产品出口还是区域外交中，都不得不面对”缺席中国大陆”所带来的代价。
民调中那九成支持建交的民意，是一股沉默却持续累积的压力，迟早会推动精英层的决策边界移动。一个国家的外交转向，往往不是某一天突然宣布的，而是在长期的民意侵蚀、经济压力和地区格局演变中，被一点点逼出来的。巴拉圭，正走在这条路上。
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