韩国最大在野党突然催李在明:中韩经贸谈判,能不能再快一点?
这话从他们嘴里说出来,多少有些出人意料。就在此前,国民力量党议员拿出一份成绩单:韩国商品在中国进口市场的份额,十年间从10.4%降到了7.3%。
数字摆在眼前,在野党提出的办法是推动中韩自贸协定第二阶段谈判,争取服务和投资领域的新机会。
可谈判明明已经进行了多轮,他们为什么还这么着急?协议往前走一步,韩国企业就能多卖一分货吗?
2018年,中韩启动自贸协定服务和投资后续谈判。今年年初,两国领导人提出推动谈判;3月、6月双方继续沟通。
到8月31日至9月4日,代表们在北京谈到第十六轮,议题仍是跨境服务贸易、投资和市场准入。
谈了这么久还要继续,难点就藏在两国企业未来要做的生意里。
韩国的心思并不难理解。2015年,自贸协定生效,最先让人想到的是货物进出口:韩国向中国卖芯片、电子零件、化工材料,中国向韩国供应设备、消费品等。
关税降下来,商品流动得更快。但十多年过去,韩国企业关心的问题变了。
有的想扩大服务业务,有的想在中国投资,有的更在意进入市场后经营规则能不能稳定。
以前谈降税,企业算得出每批货能省多少钱;现在谈服务和投资,还得知道能否长期经营、如何投入、遇到规则变化怎么办。
要谈清的事情多了,速度自然快不起来。
只看贸易总额,似乎没有那么紧迫。中韩双边贸易额,2015年约为2274亿美元,2024年达到2729亿美元。
两国生意仍有规模,可这笔总账掩盖了企业之间的竞争。
过去一家韩国企业能长期供应中国工厂某种材料,如今中国本土企业也能提供同类产品,采购方自然会重新比较性能、价格和交期。
市场还在,订单却不会按过去的方式自动续上。
再看中间这几年,变化更明显。2022年,中韩贸易额一度达到3104亿美元,此后回落;韩国对华贸易从2023年起转为逆差。
订单变了,机会却没有消失。今年上半年,韩国对华消费品出口达到34.4亿美元,同比增长8.7%;服装、食品卖得不错,化妆品出口也出现回升。
中间品面临更强的竞争,消费品却还能找到增量,这才是韩国眼下的真实处境:旧生意的优势在变,新生意又有新的门槛。
因此,第十六轮谈的服务与投资,比单纯再降几项关税更值得看。
比如一家企业想在另一国开展服务业务,能不能进入、能够经营哪些项目、投入资金后规则是否清楚,都会影响它敢不敢长期布局。
谈出更明确的条件,企业才方便计算成本。但谈判只能为市场交易铺路,产品能否赢得客户,还得由企业自己回答。
我觉得,这也是李在明政府继续推动谈判的关键。中国市场足够大,但韩国企业过去能卖得好,不代表今后还能凭同样的产品保持优势。
韩国要为服务和投资争取空间,同时也得适应中国制造业升级后的新竞争。谈判桌上争的是规则,谈判桌外比的仍是本事。
说到本事,韩国最近还有一件事受到关注。酝酿多年的新战机终于交付首架量产机。
不过,一架飞机交到空军手里,距离韩国拥有一支成熟的新战机部队,还有不少路要走。
9月22日,韩国航空宇宙产业公司在庆尚南道泗川向韩国空军交付首架量产KF-21,编号001。
它的去向是醴泉基地的第156战斗飞行中队。该中队过去使用F-4E,2012年停编,今年6月为接收新战机重新组建。
老中队用上新飞机,这次交付对韩国空军有具体意义。
时间往前数,这架飞机等了二十五年。2001年,韩国提出国产战斗机计划;2015年底,项目进入系统研制。
韩国此前生产过T-50高级教练机及其衍生型号,已有制造经验,但研制多用途战斗机要把飞控、雷达、通信和武器变成能长期配合工作的整体,难度又上了一个台阶。
造出一架能飞的原型机,也只是这项工作的前半段。
项目准备进入系统研制时,美方没有批准四项重要机载技术转让。韩国决定自行研发相关设备。
对一架打算服役几十年的战机而言,这个决定影响的不只是最初交付。
将来更新雷达、增加武器、维护软件,能否继续改进,都取决于韩国掌握多少设计与系统整合能力。所谓国产战机,考验从来不只在机身上。
随后是漫长的试验和生产。2021年,KF-21原型机公开;2022年完成首飞;2023年进行“流星”空对空导弹分离及机炮发射测试。
一次导弹分离试验,检验的是弹药离开机体时是否安全,并不能直接算作全部武器已经适配。
今年公布的项目数据是约一千六百次飞行试验、超过一万三千项测试条件,每个数字背后都对应要排除的使用风险。
试验推进时,生产线也开始准备。2024年,韩国与飞机、发动机、有源相控阵雷达的制造企业签订首批量产合同;2025年,首架量产机进入总装。
今年3月25日,飞机出厂展示,直到9月22日才交付空军。出厂与交付相隔约半年,飞机还要经过检查和接收程序。
韩国为该机取得飞行安全相关认证,也安排量产飞机逐架接受相应检查,目的是让后续飞机达到既定设计标准。
这一过程还有一层容易被“国产”两个字盖过去:这架战机的发动机并非韩国自主研制。
机体、雷达等项目能在国内推进,不等于飞机上的所有关键部件都已经国产。
对韩国来说,量产能否稳定,既取决于本国工厂能不能按时完成任务,也取决于零部件供应和后续维护能否跟上。
但标准合格,并不等于所有任务都能执行。韩国目前交付的新机属于4.5代战斗机,首批型号验证的重点是基本性能和空对空能力。
对地攻击仍属于下一阶段,韩国计划到2028年完成相关武器试验和能力建设。
把首架交付说成对空、对地本领一次配齐,听上去痛快,却把项目最关键的后半程省掉了。
韩国国产远程空对地导弹就是一个例子。相关安全分离试验已有进展,后续计划从2027年起在战机原型机上开展搭载试验。
这意味着导弹要继续验证,飞机也要验证两者怎样配合。战机先交付,武器随后逐步跟上,是韩国给自己安排的时间表。能否按时完成,得看后续试验结果。
空军接收飞机后,还要建立一套新的日常工作:飞行员熟悉机型,机务人员掌握维修流程,备件按时供应,后续批次稳定交付。
韩国计划在2027年下半年宣布新战机形成战备能力,并在2030年代初接收一百余架。
第一架已到位,接下来衡量进度的,是部队能够稳定使用多少架。训练过一批飞行员,还要培养下一批教员;往后还得管好整个中队的维修。
换装还有一个现实的期限。韩国F-4已在2024年退役,F-5计划到2028年逐步退出。
新战机既要接住老机留下的任务,又得完成自身的训练和保障建设。
如果后续飞机来得慢,部队安排就会承受压力;如果交付顺利,维修和训练跟不上,纸面上的数量也难变成稳定的出动能力。
在我看来,新机最值得关注的是后续批次能否按计划到位、对地能力能否完成验证,以及韩国能否长期承担这支机队的使用成本。
网上常拿它同歼-20排胜负,但两款战机定位不同,单凭交付一架飞机也判断不了实战结果。
韩国空军眼下最具体的任务,是让这架首机尽快变成可用的机队。
话说回来,战机项目检验的是韩国能否持续造出、用好复杂产品;中韩谈判检验的则是韩国企业能否在新的竞争环境里找到市场。
两件事各走各的路,却把同一个问题摆在了韩国面前。
2015年生效的自贸协定,十多年后仍要继续谈服务和投资;2001年提出的战机计划,二十五年后才交付第一架量产机。
韩国面对的两张时间表都很长,因为关税可以商量,企业的产品却要反复接受市场选择;飞机可以交付,机队的本领却得在训练、维护和后续改进中慢慢建立。
两份时间表,显示了韩国两种不同的压力。前者关乎企业能否找到订单和新的经营空间,后者关乎空军换装与本国航空产业的发展。
两者没有直接的因果关系,却都在考验韩国能否摆脱对旧优势的依赖。
前一件事里,韩国要和中国继续商量双方都能接受的开放规则;后一件事里,韩国得自己解决飞机、人员和供应链的衔接。
对中国而言,中韩继续谈判,接下来要看服务、投资等具体问题能否取得双方都能执行的成果。
对韩国企业而言,即使规则更清晰,中国市场也不会因此停止竞争。
另一边,这款战机的第一架量产机已经交付,但下一架、下一批何时到位,对地能力何时完成,比首架交付当天的热闹更能说明问题。
李在明政府还要谈什么,答案就在企业今后能做哪些生意、怎样进入市场;新战机交付后还要看什么,答案就在老机退役与新机成军能否接上。
韩国已经拿到了两个起点,后面的路,要靠产品、生产和执行能力走出来。
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