联合国选新秘书长这事,最近又曝出了新变数。安理会刚结束第三轮闭门摸底投票,非官方统计结果一流出,之前的领跑热门直接遭遇逆风。第二轮投票还势头大好的圭亚那代表罗德里格斯,鼓励票没降,劝阻票直接从3张涨到6张翻了一倍。这票数变动直接打乱了之前的局势,她这会还能顺利冲线吗?
第二轮投票的时候,罗德里格斯拿了8张鼓励票排在所有候选人第一,劝阻票只有3张,当时外界都觉得她上升空间不小。隔了一轮摸底投票,鼓励票没动,劝阻票直接翻倍,说明安理会内部对她的分歧越来越大。15个理事国现在投的还是统一选票,不分五常和非常任,外界摸不准新增的劝阻票来自哪。只要这6张票里有一张是五常的反对票,她的竞选路直接就断了。
这波票数变动,其实和罗德里格斯过往在安理会的发言直接相关。加沙议题辩论的时候,圭亚那的表态收获了不少发展中国家的认可,却引来了美国的不满。外界猜,美国对她的立场有保留,就是劝阻票上涨的主要原因。中方目前还在持续权衡,没有放出明确的倾向,大国态度不落地,罗德里格斯就算留在第一梯队,后续不确定性直接拉满。
同轮投票里,哥斯达黎加前副总统格林斯潘拿到9张鼓励票,5张劝阻票,排名已经小幅超过罗德里格斯了。格林斯潘长期主持联合国贸发会议,工作重心都在全球债务、南北发展差距这类经济议题上,很少深度碰地区冲突这种敏感话。这个特点反而降低了她触发大国对立的概率,公开表态少,留给大国的争议点也就少。不过5张劝阻票也不是小事,哪怕鼓励票刚踩中9票门槛,只要五常出一张反对票,所有优势直接清零。
现在两个领跑的都来自拉美,也都是女性候选人,刚好踩中了西班牙首相桑切斯之前在联大提出的主张。联合国成立八十多年,九任秘书长全是男性,拉美也很久没出过秘书长了,桑切斯公开说这次就该选出一位拉美女性。西班牙主动站出来推这个诉求,已经不是普通国家发表看法,明摆着是直接介入本次遴选进程了。
西班牙这么积极当然有自己的外交考量。西班牙是欧盟成员国,对外叙事一直看重性别平等议题,和拉美又有深厚的历史和经贸联系。推拉美女性候选人上位,既能呼应欧盟内部的价值主张,还能巩固西班牙在拉美外交圈的影响力。桑切斯的发言能快速聚拢拉美国家和看重性别平等的中小国家,造出舆论合力,可惜西班牙没有安理会否决权,舆论造势只能影响联大观感,改不了五常说了算的规则。
中美两国选候选人的思路,和西班牙完全不一样。两国不会把性别、地区出身当取舍的第一标准,更多看候选人处理全球争端的行事风格,还有对联合国宪章、主权原则的理解。中美在很多全球议题上立场有差,但选秘书长这件事,双方底线其实有共通的地方。新任秘书长必须保住联合国的中立属性,不能偏向某一个地缘阵营,也不能在热点议题上做激化大国矛盾的事。
中美现在都还在持续观察评估,没有提前锁定支持对象。中方保持谨慎权衡,一直盯着每一轮摸底投票放出的信号,观察候选人对不同国际议题的表态。美方会把候选人过去在中东、拉美等区域议题的发言放进评估清单,判断对方上台后会不会和美国的对外政策起持续冲突。两国都是独立评估,不会因为舆论都追捧女性候选人,就随便简化评判标准。
安理会安排这么多轮闭门意向投票,本来就是给五常留足反复交换判断的空间。每一轮投票结束,各国都能根据其他理事国放出的态度,调整自己后续的立场。不少争议太大的候选人,投个几轮就知道自己没戏,会主动退出,之前巴切莱特就是在前一轮投票后判定自己没大国支持,选择退选的。把争议高的淘汰掉,剩下候选人的分歧会慢慢收窄,方便五常找到各方都能接受的人选。
投票走到后期,安理会就会启用分色选票。到时候五常使用单独颜色的选票,一眼就能看出五个常任理事国有没有投出劝阻票。分色投票才是真正的大考,前面这么多轮统一颜色的摸底投票,都只是热身而已。不少候选人能在前期拿到不错的票数,进了分色投票环节只要一个五常反对,整个竞选就直接终止,历史上还真出现过前期领跑的候选人栽在这一步的情况。
现在本届遴选还有好几位男性候选人留在名单里。格罗西长期执掌国际原子能机构,天天参与核议题谈判,熟悉大国在军控领域的分歧。奥通努当过联合国副秘书长,对联合国内部的行政运转门清。塞内加尔前总统萨勒,拿到了不少非洲国家的支持。这几位目前鼓励票数偏低,暂中小国家在这场遴选中的态度,同样值得留意。大量发展中国家都希望新任秘书长把更多精力放在粮食安全、债务危机、气候治理这类问题上,少拿人权议题当干涉内政的工具。哪怕候选人凑齐了拉美、女性两个标签,如果过往政策偏向地缘对抗,也很难拿到广大发展中国家的持续支持。联大拥有任命秘书长的权力,虽然惯例都会采纳安理会推荐的人选,但会员国的整体接受度,也会间接影响五常的判断。
时挤不进第一梯队。但随着两位女性候选人的劝阻票持续走高,后续投票格局还有变动空间,舆论炒的拉美轮换、女性上参考资料:参考消息 联合国秘书长遴选第三轮投票引关注
位,也不能完全抹掉男性候选人的机会。
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