当前江苏省深入推进“新官理旧账”、“监督护航·助企敢干”专项行动，着力化解招商引资历史遗留问题，保障民营企业投资权益。江苏黄金地肥业有限公司（下称黄金地肥业），在金湖县参与地方招商落地复合肥项目，项目按协议分两期注入投资，但受园区规划环评先天缺失影响，企业建成后长期无法合法投产；被责令关停后，银涂镇政府出具盖章《承诺书》确认属于招商历史遗留问题，可承诺事项时隔近一年无实质落地，企业因此陷入巨额亏损困境。
招商签约落地，受园区环评短板制约，项目投产受阻
2012年3月21日，金湖县原涂沟镇人民政府（现银涂镇人民政府）与黄金地肥业签订《投资协议书》，引进年产20万吨复合肥项目。协议约定项目总投资1.2亿元，投资分两期注入，用地约54亩；镇政府协助企业办理土地证、房产证，办证费用由镇政府承担；违约方承担投资额20%的违约金。
企业按协议完成厂区、厂房办公楼建设，全套生产设备安装调试到位，足额缴纳土地出让金162万元，履行投资方合同义务。项目落地阶段，当地市场监管部门核发营业执照，金湖县政府颁发《实体经济投资者绿卡》，县环境监测站出具具备MA/CNAS资质的监测报告，原金湖县环保局出具证明确认企业排污达标。
2014年5月21日淮安市化工行业专项整治领导小组会议纪要载明，涂沟镇工业园区需抓紧确定产业定位、开展规划环评。企业提出，园区规划环评是企业办理项目环评批复的法定前置条件，招商落地时该前置要件并未完成，直接造成企业环评批复无法取得，土地证、房产证、安全生产许可办理通道被阻断，厂区建好却不能合法投产。
长年累月之下，厂房老化、生产设备锈蚀损毁，企业持续承担维护、贷款利息等各项开支，持续产生亏损。2018年经当地协调补齐部分手续，企业追加300余万元修复锈蚀设备，方才短暂恢复生产。
被责令停产，企业资产大幅贬损，债务危机爆发
2020年1月20日，金湖县化工产业安全环保整治提升领导小组下达金化治（2020）1号停产整顿交办通知单，以企业缺土地手续、厂房破损存在安全隐患为由，责令企业立即停产。
黄金地肥业认为，所谓土地手续缺失，根源在于园区规划环评缺位以及镇政府未完全履行投资协议办证义务，属于政府履职带来的历史遗留问题，不应当将该后果归责于企业。当时相关部门口头告知企业先行配合关停，后续协商处置补偿事宜。
据企业介绍，配合关停之后企业仅收到200万元。成套生产设备原值很高，最终仅按11万元废旧物资处置；定制包装袋、经销商订单全部作废。企业债务压力集中爆发，公司陷入经营绝境。
政府出具盖章承诺书，约定补偿却久拖未落实
2025年12月10日，银涂镇人民政府与黄金地肥业签订书面《承诺书》，镇政府加盖公章，负责人手写批示“该工作在正常推进处理中”，文书明确案涉纠纷属于招商引资历史遗留问题尚未处理完毕，约定后续谈妥损失补偿之后，从中抵扣第三方承接的银行贷款。
企业反馈，承诺书签订近一年，仅完成500余万元银行贷款的第三方承接，仅变更债务主体，并未免除企业债务；厂房修缮、复产评估、损失核算、补偿协商等核心事项，始终没有实质对接推进。
2026年春节前，企业赴京反映诉求，据企业表述，当时金湖县分管领导赴京沟通，就化解债务、损失补偿作出口头承诺；该领导之后岗位调整，后续工作无人接续推进。虽然相关方面认可案件属于招商历史遗留问题，但始终没有牵头单位组织损失核算和补偿谈判。
维权过程中，企业已经走完县、市两级信访渠道。2025年9月淮安市委就本案作出领导批示，企业称批示在县级未能得到有效督办。2026年8月国家信访局已将诉求转交江苏省信访局，截至目前企业暂未收到实质性处置方案。
企业期待：盼省级提级督办，兑现书面承诺，尽快化解纠纷
黄金地肥业表示，当初基于对地方招商政策、投资协议的信任落地项目，如今企业损失惨重，书面承诺悬而不落地。企业恳请江苏省信访局将本案列为省级督办事项，穿透市县层级壁垒，督促金湖县相关单位落实《投资协议书》以及2025年12月《承诺书》约定，依法核算全部损失，出具加盖公章的书面赔付方案、明确兑付时限。
企业同时希望，本案线索同步移交纪检与营商环境主管部门，对招商历史遗留问题背后履职情况开展核查。企业真心希望这起历史遗留问题能够早日得到妥善解决，如果问题迟迟得不到处理，企业将持续向各级相关部门反映诉求。
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